原创：浅谈我国园林法规

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1、浅谈：我国园林法规［摘要］在园林法规立法方面，虽然进行了大量的实践活动。本文提岀了现在存在的问题及国外的启示。城市园林法规建设应逐步法制化、系统化，通过改进和完善现有园林法规，为园林绿化建设提供全面的法律制度保障。中国论文网［关键词］园林法规一、引言法制化是现代社会的主要特征之一，制定完善的园林法律和法令已经成为城市建设与管理法制化的重要组成部分。许多发达国家经过长期的实践，已建立起一系列的园林专业法;国外把园林法令纳入国土规划、区域规划、城乡建设M环境保护等领域，促使园林法制得以健康的发展。二

2、、我国园林立法现状我国现阶段对于园林相关法律法规來自三个层次：1.国家相关法律、法规：《中华人民共和国自然保护区条例》1994/12/1《中华人民共和国环境影响评价法》2002/10/28笫九届人代会笫30次会议通过《国家湿地公园管理办法》（试行）《城市绿化条例》1992/6/22等《建设项口环境保护管理条例》1998/11/18《国家园林城市申报与评审办法》2.行业规范《城市绿地系统规划编制纲要（试行）}}2002年240号《居住区景观设计导则（试行）））2004/6/7《公园设计规范》《城镇

3、规划与园林绿化规范》2003年修订3.地方性法规、条例（以北京为例）《北京市城市绿化条例》于1990年4/21《北京市古树名木保护管理条例》1998/6《北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法》1991年1/1《北京市绿化补偿费缴纳办法》1990年6/20,《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》、《关于北京市城市绿地植物种植的若干意见》、《关于北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法的补充规定》、《城市园林绿化工程施工及验收规范》示范文木等［2］三、现行园林法规存在的问题1.园林法规体系构建的缺

4、失从宏观上讲，城市园林绿化是社会经济发展到一定阶段的产物，它与社会整体资源配置、经济发展模式、社会文明程度、人们的道德规范等有着紧密的联系。研究园林法制就必须分析以上诸因素对其产生的影响,探讨其发生、发展、相互促进和制约的关系。在现阶段市场经济体制逐步成熟的条件下，园林有形市场的建立、市场游戏规则的确立等问题如不顺利解决,将会干扰甚至阻碍今后园林行业的发展。园林绿化建设涉及国土资源、城市规划、环境保护等诸多方面，法律上涉及各相关法律关系的制约和彼此间权利、义务关系的调整。这些关系问题在园林法制活

5、动屮不可避免地发牛碰扌矗。如何兼顾发展，最大限度地缩小才盾，相互协调,成为园林法制殛待解决的问题。1.园林法规内容中忽视可持续性的要求我国现阶段园林设计的主要内容体现在改善城市环境的要求上，包含有对旧城区的景观改造，河道改造，城市广场、城市公园、企事业单位、居住区环境建设上。相关的景观建设行为正如火如荼的展开，然而在具体的操作过程中，这一层面的景观设计,更多的是注重审美的需求,相当大部分的工作是在做建筑和城市的“装修”，而忽视了作为管理控制手段的景观,即缺失可持续性的园林法规内容。対现存景观管理

6、的忽视,尤其对于具有文化价值的管理保护的缺失如下：例:武陵源风呆区、园林法规可持续性内容的缺失，改建和扩建过程屮无法可依。武陵源自古地处边远，I口时交通闭塞，舟车隔绝。其开发以1979年由张家界国营林场开放接待游客1.3万人次开始，到2002年接待游客屋560万人次，据不完全统计，1988年,充斥在景区内的各色建筑面积已达36万平方米,违章建筑面积3.7万平方米。在保护打开发的博弈中，开发无限“风光"o1998年联合国教科文组织世界自然遗产委员会专家对武陵源的考察报告屮，“对武陵源的旅游业基础在

7、1992年评估后的发展速度十分震惊”，并对该景区亮出“黄牌”警告，责令整改。分析造成这一情况的过程,我们不难看出产生这一事件的原因：1990年以前，武陵源风景名胜区的开发建设，基本上处于“无规划、无管理”阶段。1990年,经国务院批准的《湖南省武陵源风景名胜区总体规划》颁布实施,但没启及时编制重点景区和旅游城镇的控制性详细规划，区内的建设项目没有按照总体规划执行，而且审批权限过于下放。致使风景名胜区建设快速膨胀，并口品质较低,规划管制过松，耒经审批的违章建筑迅速扩展，是武陵源城市化最快的一个阶段

8、。2001年湖南省人人颁布了((湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》并开始实施，这是在我国H前尚无保护世界自然遗产的专门法律法规的情况下，出台的第1部保护世界自然遗产的地方性法规。结合武陵源遗产保护、管理的实际，对森林、野生动物、环境、地质地貌、国土保护、建设管理、旅游管理、工商管理等制定了33个禁令。规范了建设项H审批手续，使规划建设走上了法制化轨道，风景名胜区内的建设项H得到了控制，品质得到了提升。2000年4月，武陵源风景区建筑物拆迁总体方案出台，“连同居民住房在内将有近34万平方米的建筑物