国有企业财务治理问题浅谈

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1、国有企业财务治理问题浅谈国有企业在国民经济发展中占有重要的地位和作用，是国民经济发展的重要支柱。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节，从行政性组织过渡到市场化经济主体的过程中取得了一系列重大的成果。但是仍然存在很多问题，其中重要的问题就是国有企业的财务治理问题。其关系着国有企业改革的成功与否，关系着国有资本的保值增值，是我国国有企业改革过程中的一个重要的热点问题。在中国特色市场经济条件下，应着力建立一种高效、富有活力的财务治理模式,以处理好国家出资人、出资人代理机关和国有企业之间的关系，并兼顾其他股东、职工等的合法权益，是国有企业改革点。—、

2、财务治理概念界定及理论基础(-)财务治理概念界定伍中信教授认为财务治理是“以产权中的核心部分财权为基本纽带，逐步确立出资人、董事会、经理人和企业财务人员财权流动和分割中所处的地位和作用，分别体现各主体在财权上相互约束、相互制衡的关系/按照杨淑娥教授的看法「财务治理是指通过财权在利益相关者之间的不同配置，从而体现利益相关者在财务体制中的地位和作用，提高公司治理效率的一系列动态安排。”不同的学者对于财务治理有着不同的界定，仔细分析各个专家的的表述不难看出其相通之处，所以笔者认为财务治理是一种制度安排，以此来规范和协调利益相关者之间的财务冲突，提高公司

3、的治理效率。（二）财务治理问题研究的理论基础财务治理研究的理论渊源最早应溯及企业契约理论，至20世纪50年代以后，现代企业财务理论的发展为财务治理问题的研究提供了更为广阔的理论基础。（1）现代企业契约理论。企业契约理论始于科斯1937年的经典文献《企业的本质》，经众多学者的发展已经形成完备的理论体系。契约理论确定的宗旨是将企业视为“一系列契约的联结”，针对企业存在的原因、企业边界与企业所有权等问题展开论述，本文主要介绍委托代理理论和产权理论。委托代理是由于企业所有权与经营权分离而逐步发展起来，当作为所有者的个体或组织授权另外一些个体或组织代表其经

4、营企业、从事某项工作时，前者就取得了委托人的身份，而后者就取得了代理人的身份，委托人和代理人之间立即就形成了委托代理关系。委托人希望代理人的行为要与自己的利益保持一致性，但由于代理人对自身利益的追求，会产生代理问题，即代理人不顾委托人的利益而自行逐利。由此，在不同的委托代理方之间，客观上需要建立一种相互约束、相互制衡的管理机制，使受托方努力工作，不发生偷懒、搭便车等“道德风险”行为，确保完成委托方的任务。委托人可以采取的办法是：给代理人设立适当的激励机制或对代理人的偏离行为进行监督；要求代理人保证不采取损害委托人利益的行为或在代理人采取这种行为时

5、给予委托人必须的补偿。这种委托代理关系及其有关理论，正是企业财务治理的理论基础。现代产权理论主要研究产权的内涵、产权制度的作用和功能、产权有效发挥作用的前提，以及如何通过界定、变更和安排新的产权结构来提高节约经济运行成本、提高资源配置效率等方面内容。产权对现代社会的作用表现在三方面：一是可以明确界定产权主体之间和非产权主体之间的权责关系，从而使人们在交易过程中形成合理的预期；二是产权能够为外部性的内部化提供激励；三是产权在明确产权主体权利的同时，也明确了产权主体的责任，从而对产权主体的行为产生约束，保证资源的合理配置。从产权的角度看，人力资本与非

6、人力资本是同时参与实际经济活动的产权主体。各利益相关者与企业不同程度的利益关系，为其平等、独立机会参与或影响企业治理结构提供了可能。产权既要追求和保护自身权益的合理性、合法性，又强调产权行使时对他人权益的尊重和保护。（2）现代公司财务理论，包括有效市场理论和资本结构契约理论。有效市场理论指公司重大筹资、投资等财务决策与财务成果都需要市场予以反映和引导。资本市场的有效性不同，反映的财务信息质量也不同，这将直接影响投资者和经营者的判断，最终影响资源配置的效果。市场的有效性直接关系到财务治理的效果,有效的市场反映更充分的信息，带来更有效率的财务控制权转

7、移，对企业控制权的优化配置意义重大。由此可见,健全的资本市场是公司财务治理的重要内容和财务治理机制发挥作用的前提。资本结构契约理论主要从三方面对企业资本结构如何影响市场价值进行研究：一是资本结构会影响经营者的努力水平和行为选择，从而影响企业的市场价值；二是通过资本结构传递信息的功能影响投资者对企业经营状况的判断来影响市场价值；三是资本结构会影响企业控制权的分配，进而影响企业的市场价值。二、国有企业财务治理存在的问题（一）国有股占优势，形成内部人控制我国绝大多数国有企业中国家是最大的股东，股权过度集中，财权分配不当,缺乏多元股权的财务制衡，股东大会

8、实际上被国有股控股股东所把持。内部人控制现象相当严重，其突出表现在过分的职务消费、信息披露不规范、转移国有资产，及将国有企业视同民营企业