决策科学化民主化的制度基础

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1、决策科学化民主化的制度基础决策科学化民主化的制度基础俞可平决策制度作为一种基本的政治制度，是国家政治体制的垂要组成部分。但决策制度不等于国家的政治体制，它更多地体现为一•种操作机制和运行机制。不同的政治体制都需要有相应的决策机制，合理的决策制度是人类政治文明的基本内容之一。党的十六人报告提出：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同吋借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。”在毫不动摇地坚持中国特色社会主义基木政治体制的前提下，借鉴国外在决策制度方面一些有益的内容和做法，对于完善我国的决策制度，促进社会主义政治文明建设，具有

2、重要的意义。在各种各样的决策中，党政权力机关的政治决策貝有至关重要的核心意义。简单地说，政治决策就是把社会上的各种有效要求（需求输入），通过法定的程序转换成政府的实际政策（政策输出）。政治决策的实质，是国家权力机关对政治系统中具有全局性和根木性的重大利益关系所做的一种规范和调整，是对重大利益的一•种权威性分配。由于政治决策具冇如此重要的作用，以致丁•一些政治学家把决策分析视为政治分析的重耍途径，认为通过分析一个国家的决策制度和决策过程，就可以看到这个国家的政治发展水平。政治决策是否民主、科学和合理，对于国家的政治生活和政治发展具有极其重要的意义。

3、第一，科学的和民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。一项好的政策会产生事半功倍的效用，相反，一项不好的政策则会事倍功半。一项好的政策会使人民群众享受到最大的效益，一项坏的政策则会给人民和国家带來冃大的损失。第二，科学的和民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增人党和政府的政治合法性，巩固全民的政治认同；反Z,坏的政策则会损害它们。第三，科学的和民主的决策直接关系到人民民主。如果一项政策真止反映了人民的需要，真止听取了人民的意见，真止做到了人民的参与，那么，这样的一种决策过程木身就是一个发扬民主的过程。第四，科学的和民主的决策直接关

4、系到社会的政治稳处。政治的稳泄既需要人民的安居乐业和対政府的充分信任，还需要政府政策的前后连续。如果政府朝令夕改，社会就会产生一•种内在的不稳定感。最后，科学的和民主的决策也直接关系到党和政府的形象。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执政水平和管理水平，如果政策失谋过多，决策成本过高，都将直接损害决策部门在人民心屮的形彖。正是因为政治决策有着这样重耍的意义，所以党的十六大报告叨确提出了“改革和完善决策机制”的要求，报告指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社懣民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度

5、和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和贲任制，防止决策的随意性”，推进决策科学化民主化。目前在我国的实际决策过程中存在的问题突出表现为决策的随意性太大，被人民群众讥为“三拍于部”（拍拍脑袋决定、拍拍胸脯保证、拍拍屁股走人）的人还大有人在；决策失误过多，给党和人民带來了巨人的损失；决策多变，缺乏必要的连贯性，经常是政策随人而变，领导一换政策也变。造成这些现象的原因除了决策考的素质外，主耍是我们还缺乏比较完善的决策咨询制度、听证制度、评估制度和责任制度。现代社会是分工社会，各种专业的分工越來越细，专业化程度越來越高，决策者不可能样样精通；现

6、代社会也是信息社会，科技发展口新刀异，社会发展变幻莫测，决策者不可能事事皆晓。决策者的主要作用应当从传统的那种亲口制订详细的政策方案，转移到站在战略的高度对政策专家制定的各种方案进行择优选择。现代决策者的这种角色转换之所以能够得以实现，前提是必须拥有一个由各类专家组成的政策咨询系统。决策者把决策要求和政策口标传送给相应的政策咨询研究机构（俗称“思想库”或“脑库”），政策咨询机构根据决策者的要求进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策机构选杼。决策者则站在政治的高度，对各种政策草案进彳亍比较和研究，最后从中杼优选择某个方案作

7、为政府的权威政策。由此产生的政策建立在专家制定的多个方案之上，往往比较合理，能够有效避免重人的决策失误。此外，决策者也能够举重若轻，真止做到古人说的“治大国如烹小鲜”，而不至于像现在的一些领导干部那样，虽H理万机、疲于奔命，仍穷于应付。在政策专家咨询制度方而，美国是一个值得关注的例子。美国是世界上社会经济最发达的国家之一，是目前唯一的超级大国。按理说，如此超级大国的各级官员都责任重大，须忙忙碌碌、苦不堪言。但事实是，美国的各级官员，上至总统下至州长市长，与我们的干部和比都显得难以置信的轻松，照例是下班回家，周末度假，而且每年都冇一个反假。他们之所

8、以能够这样，主要得益于一个庞大的政策咨询专家系统。可以说，美国各级政府的所有重人政策，肖先都是由政策专家提出可供决策考选择的几种方案，最