[精品]决策科学化民主化的制度基础

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1、决策科学化民主化的制度基础俞可平决策制度作为一种基本的政治制度，是国家政治体制的重要组成部分。但决策制度不等于国家的政治体制，它更多地体现为一种操作机制和运行机制。不同的政治体制都需要有相应的决策机制，合理的决策制度是人类政治文明的基本内容Z—。党的十六大报告提出：“要坚持从我国国情出发，总结口己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬四方政治制度的模式。”在亳不动摇地坚持中国特色社会主义皋本政治体制的前提下，借鉴国外在决策制度方面—•些有益的内容和做法，对于完善我国的决策制度，促进社会主义政治文

2、明建设，具有重要的意义。在各种各样的决策中，党政权力机关的政治决策具有至关重要的核心意义。简单地说，政治决策就是把社会上的各种冇效要求（需求输入），通过法定的程序转换成政府的实际政策（政策输出）。政治决策的实质，是国家权力机关对政治系统小具有全局性和根本性的重大利益关系所做的一种规范和调整，是对重大利益的一种权威性分配。由于政治决策貝有如此重要的作用，以致于一些政治学家把决策分析视为政治分析的重要途径，认为通过分析一个国家的决策制度和决策过程，就町以看到这个国家的政治发展水平。政治决策是否民主、科学和合理，对

3、于国家的政治生活和政治发展具有极其重要的意义。第一，科学的和民主的决策H接关系到行政效率和经济效益。一项好的政策会产生爭半功倍的效用，相反，一项不好的政策则会事倍功半。一项好的政策会使人民群众享受到最大的效益,一项坏的政策则会给人民和国家带來巨大的损失。第二，科学的和民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增人党和政府的政治合法性，巩固全民的政治认同；反Z,坏的政策则会损害它们。第三，科学的和民主的决策胃接关系到人民民主。如果一项政策真正反映了人民的需要，真正听取了人民的意见，真正做到了人民的参与

4、，那么，这样的一种决策过程本身就是一个发扬民主的过程。第四，科学的和民主的决策玄接关系到社会的政治稳定。政治的稳定既需要人民的安居乐业和对政府的充分倍任，还需要政府政策的询后连续。如果政府朝令夕改，社会就会产生一种内在的不稳定感。最后，科学的和民主的决策也百接关系到党和政府的形象。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执政水平和管理水平，如果政策失谋过多,决策成本过高，都将点接损害决策部门在人民心屮的形象。正是因为政治决策有着这样重要的意义，所以党的十六大报告明确提出了“改革和完善决策机制”的要求，

5、报告指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社意民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”，推进决策科学化民主化。目前在我国的实际决策过程中存在的问题突出表现为决策的随意性太大，被人民群众讥为“三拍干部”（拍拍脑袋决定、拍拍胸脯保证、拍拍屁股走人）的人还大有人在；决策失谋过多，给党和人民带來了巨大的损失；决策多变，缺乏必要的连贯性，经常是政策随人而变，领导一换政策也变。造成这些现象的原因除了决策者的素质外，

6、主要是我们述缺乏比较完善的决策咨询制度、听证制度、评估制度和责任制度。现代社会是分工社会，各种专业的分工越來越细，专业化程度越来越高，决策者不可能样样精通；现代社会也是信息社会，科技发展日新刀异，社会发展变幻莫测，决策者不可能事事皆晓。决策者的主要作用应当从传统的那种亲白制订详细的政策方案，转移到站在战略的高度对政策专家制定的各种方案进行择优选择。现代决策者的这种角色转换Z所以能够得以实现，询提是必须拥冇一个rti各类专家纽•成的政策咨询系统。决策者把决策要求和政策目标传送给相应的政策咨询研究机构（俗称“思想

7、库”或“脑库”），政策咨询机构根据决策者的要求进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策机构选择。决策者则站在政治的高度，对各种政策草案进行比较和研究，最后从屮择优选择某个方案作为政府的权威政策。由此产牛的政策建立在专家制定的多个方案Z上，往往比较介理，能够有效避免重大的决策失谋。此外，决策者也能够举重若轻，真正做到古人说的“治大国如烹小鲜”，而不至于像现在的一些领导干-部那样，虽日理力机、疲于奔命，仍穷于应付。在政策专家咨询制度方而，美国是一个值得关注的例子。美国是lit界上社会经济最

8、发达的国家么一，是目前唯一的超级大国。按理说，如此超级大国的各级官员都责任重大，须忙忙碌碌、苦不堪言。但事实是，美国的各级官员，上至总统下至州长市长，与我们的干部和比都显得难以置信的轻松，照例是下班冋家，周末度假，而H每年都有一个长假。他们Z所以能够这样，主要得益于一个庞大的政策咨询专家系统。可以说，美国各级政府的所有重大政策，首先都是由政策专家提出可供决策者选择的几种方案，最后才由决策者扌n板定案