公用事业特许经营中的行政特权规制的完善

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1、公用事业特许经营中的行政特权规制的完善摘要如何实现行政特权规制的完善？需要法律本身的完善，即实体上规定行政特权行使的条件、建立行政案例指导制度以及在公用事业特许经营合同中增加规制行政特权的条款；程序上设定听取意见、说明理由规则；合同规制的完善。关键词特许经营行政特权规制完善作者简介：黄若琳，西藏警官高等专科学校法律系。中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)12-234-02行政法基于行政权规制而产生，行政法的基本价值在于防范行政权力的滥用而保护公民个人利益。众所周知，行政法由行政实体法和行政程序法两部分组成

2、，行政实体法与行政程序法共同作用，致力于行政权规制。笔者认为，我国公用事业特许经营中的行政特权规制机制应当从以下几个方面加以完善：一、行政实体法规制的完善(-)规定行政特权行使的条件行政实体法对行政权规制的方式是多种多样的，但规定行政特权的行使条件这一种方式无疑是最为常见的规制方式。通过规定行政特权行使的条件，则只有在该条件成熟之时，行政特权始得以启动。当然，从另一个角度而言，行政特权作为一种公权力，英木身又内含着职责和义务，行政机关对于其享有的行政特权，在法律规定的该特权应当行使的情形出现之时，行政机关不得拒绝行使该特权，否则构成渎职。因此，法

3、律对行政特权行使进行规制，则不能一味地限制这种特权的行使。实质上，增加行政特权必须启动的事由，同时亦意味着法律对行政特权的规制。就其具体方式而言，笔者认为，我国可以在立法中规定单方变更解除权、临时接管权、合同履行评佔权等行政特权的行使条件。以合同履行评估权为例，《市政公用事业特许经营管理办法》及相关地方性法规、地方政府规章对主管部门的合同履行评估权做了较为完整的规定。如《市政公用事业特许经营管理办法》第21条规定，在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评

4、估。然而，当前法规规章对评估的启动条件缺乏相关规定。具体而言，当前相关法规规章仅规定了终期评估的启动条件，具体分为两种情况：即合同期满所为的评估和经营者申请提前中止协议所进行的评估。至于中期评估和年度评估，现行法规规章则仅规定了其实施的年限，即中期评估至少每两年一次，年度评估则每年进行，基于主管部门在此时间范围内，基于何种事由即可以启动评估权，现行法规规章则没有明确规定。笔者认为，合同履行评估权作为行政特权的一种，其实质上是主管部门对特许经营者的经营情况进行监督的手段。这种行政特权的行使，有可能需要特许经营者配合，也有可能会因此而掌握特许经营者的

5、经营秘密，从而会妨碍特许经营者的特许经营权的行使。因而，法律在赋予行政机关该权力时，应当规定该种权力行使的条件，从而才能防范该种权力的滥用。具体而言，笔者认为，相关规范性文件可将特许经营者违反法律法规之规定或者违反合同约定作为行政机关启动中期评估权的条件。即是说，行政机关认为经营者存在违反法律法规规定或合同约定的，可以此为由而启动评估权；或者是行政机关接到群众举报，也可启动评估权。如果行政机关在没有正当理由或没有群众举报的情况下启动评估权，则可认定行政机关违反法定条件行使其评估权，进而判定其滥用行政特权，如评估妨碍特许经营者的特许经营权行使或造成

6、特许经营者经济损失的，可要求行政机关承担赔偿责任。至于年度评估权，可规定主管部门可以在合同签订满一年后行使该种权力，但年度评佔权每年只能行使一次，从而避免过多评估使经营者无力应对，影响公用事业特许经营的开展。(-)建立行政案例指导制度行政案例指导制度亦是规制行政特权的重要方式。从某种程度上而言，基于社会事务的复朵性，立法不可能对所有的行政事务事无巨细的作出规定。特别是在行政事务专业化发展的背景下，对很多行政事务立法机关并没有专业的知识去进行立法，而需要行政机关依不同情形做出不同判断。这种情形之下，通过在立法中规定行政特权的行使条件实质上是不能対行

7、政特权予以全面的规制的，因此需要莫他补充的规制方式。笔者认为,行政案例指导制度即是规制行政特权的良好方式。所谓行政案例指导制度，是指行政机关在作出行政行为的过程中受到之前所形成的案件的约朿，对于相同的情形，行政机关无正当理由不得作出与先前案例不一样的决定。案例指导制度实际上是平等原则在行政行为作出过程中的体现，基于平等的要求，行政机关当然需要对相同情况作出相同处理。而相同情况作出相同处理，则需要后处理的案件与先前相同的案件的各种适用条件是一致的，从而杜绝同案不同判。在公用事业特许经营屮的行政特权规制领域内实施行政案例指导制度，则需要有权机关将实践

8、中发生的案件进行归纳，按案件所涉及的问题进行分类，并通过一定形式予以公布。通过这种方式，案件即应当对后发生的事实具有约束力，行政机关应当