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1、公共资金绩效审计内容 绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计那么公共资金绩效审计内容有些呢?我们一起来看看 一、相关概念 公共资金指公共财政资金和其他社会公共资金是通过税、利、费、债方式筹集和分配的资金公共资金是以国家为主体,通过政府或企事业单位的收支活动,集中公共资金,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动它具有公共性、非盈利性、调控性和法治性等特征也就是说公共资金是在市场经济条件下以满足社会公共需要为主旨而进行的政府和企事业单位收支活动或财政运行机制模式 绩效审计是指由
2、国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计这个定义突出了绩效审计是以3E为核心的即经济性、效率性和效果性绩效审计从它的产生发展到现在已有四五十年历史且发展势头迅猛已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一 二、公共资金绩效审计的必要性 绩效审计作为一种独立的审计类型通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析揭露影响财政资金使用效益的突出问题特别是国有资产的流失、浪费、损失等重大问题对规范公共资金行为实现公共资源优化配置避免不必要的公共资金支出、提高公共资金使用效率具有重要意义也是人民群众监督政府部
3、门或企事业单位履行效益责任的需要 加强公共资金绩效审计是我国审计发展的必然趋势也已经越来越引起广大人民群众的密切关注迫切要求审计机关把公共资金绩效审计作为审计工作的重点随着公共资金支出的增长使公共资金使用效益问题受到越来越大的关注一些部门和地方盲目投资、重复建设造成的损失浪费惊人绩效低下问题突出开展公共资金绩效审计能够对公共资金支出进行有效的监督和检查加强公共资金支出控制改善财政支出绩效并完善我国的审计监督体系 三、公共资金绩效审计的内容 公共资金绩效审计的总体目标应是揭露问题、加强管理、推动改革、规范秩序、提高效益而公共资金支出主要是以财政支出为主
4、要内容其绩效审计的内容主要有以下几个方面： (1)保障政府和企事业单位的运转支出国家政府部门和企事业单位必须要以公共预算拨款的形式来保障其正常运行 (2)公共投资支出公共投资支出具有非竞争性、非营利性的特点对国家经济发展具有重要战略性意义主要包括基础设施和公共设施高技术及重大的技术先导产业等 (3)调节收入分配支出通常以财政转移支出的形式支出其内容主要包括两个层面内容：首先是政府间转移支出各区域经济发展程度不同为实现各级政府公共服务水平的均等化推动经济的均衡发展而实现的政府间转移支出;其次是保障人民基本生活权利和收入水平公平分配的支出包括养老保险、医
5、疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险灾害救济、最低收入保障等内容 公共资金支出内容繁杂不仅限于上述内容只是主要内容在审计主体和客体受诸多限制情况下审计机关只有把重点放在公共资金支出耗用资源最多、效益容易衡定的项目上才能做到有的放矢确保重点 四、目前公共资金绩效审计存在的问题和难点 近年来我国审计机关也对公共资金绩效审计进行了研究和探讨但是在实践中绩效审计还是非常薄弱与完善社会主义市场经济体制促进公共资金建设的要求还有一段相当大的距离需要进一步的完善由于受到审计环境、审计力量、体制等多方面原因的限制我国公共资金绩效审计工作还需加强和完善总结起来主要存在
6、以下几个方面的的原因： (1)公共财政体制不够完善 我国的财政体系正处于向公共财政体系转型期,受传统财政体制的影响,市场在资源配置中的基础地位尚未确立,财政支出中未体现出这一方面的成功改革,“越位”和“缺位”现象同时存在;部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度等改革还处于起步阶段,部门预算不透明、不公开,政府采购进度缓慢,部门单位逃避国库集中支付等问题大量存在由于公共财政体制的不完善,使得开展公共资金绩效审计的依据和标准不充分、不明确,审计人员无从下手,加大了审计风险,削弱了审计部门的工作效率,不利于审计部门提供有用的管理信息,影响我国公共资金绩效审计的
7、开展 (2)审计独立性不强 我国现行的审计体制是行政型审计模式,根据《宪法》和《审计法》的规定,国家审计署隶属于国务院,地方审计机关实行业务管理以上级审计机关的领导为主、组织管理以同级地方政府的领导为主的双重领导体制审计机关直接受本级政府行政首长领导,履行职责所必需的经费列入财政预算 审计独立性是保证审计行为客观、公正的条件,而审计独立性的核心是人员独立和经费独立,这正是行政型审计体制无法满足的现行国家审计体制的弊端集中表现为审计体制缺乏独立性,审计机关难以有效制约和监督权力,特别是政府某些活动有悖于法律,或在行政活动中为了政绩存在
