我国普通高等学校教育专项经费管理研究

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1、总第624期管理观察2016年9月第25期ManagementObserver上旬出版我国普通高等学校教育专项经费管理研究123张小玲，马淑红，程康（重庆医科大学[1][2]；重庆医科大学附属第二医院，重庆400016）摘要：随着我国高等教育专项经费的不断增加，其使用效果和效率已成为社会关注的焦点。本文在对多所高校教育专项经费管理现状调研的基础上，从预算、内部控制及监督等方面深入探析了其存在的问题及有待改进的地方，为教育专项经费绩效管理的进一步研究奠定基础。关键词：高校教育专项经费存在问题中图分类号：G647文献标识码：A2012年我国财政性教育经费投入2.22万亿，

2、2013一、教育专项经费相关概念界定年为2.45万亿，2014年为2.64万亿，比2010年翻了近一番，财政性教育经费投入已连续三年占GDP的比例超（一）教育专项经费定义过4%。随着教育经费投入的逐年增多，其使用效果和效本文所研究的高等学校教育专项经费是指财政部于率备受社会各界关注。2013年的两会提案中，一份来自2013年12月30日印发的新《高等学校会计制度》（财中国民主促进会的关于如何提高教育经费使用效益的提会（2013）30号）中所规范的财政补助收入及上级补助案将其推向舆论的风口浪尖。2014年在《中华人民共和收入中的教育专项经费。具体包括如下两部分：一是财国

3、预算法》修订过程中，专项资金使用效率低下，缺乏政补助收入科目下核算的功能分类为“教育”的项目支有效监管、挪用挤占的问题被再度提及。在2015年全国出补助专项经费；二是上级补助收入科目下核算的专项教育工作会议中，教育部部长袁贵仁强调：必须千方百资金收入。计提高教育经费筹措能力和使用效益。《国家中长期教（二）教育专项经费管理定义育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也明确要求本文所指的教育专项经费管理是指上级部门及高校高校在教育经费管理中“引入竞争机制，实行绩效评估，对教育专项经费的预算管理、核算管理、决算管理及审进行动态管理”。计监督管理。当前，我国高等教育还

4、普遍存在管理水平不高、资源浪费的现象。教育专项经费作为高校教育经费的主要二、教育专项经费管理存在问题探析来源之一，对普通高等学校的正常运转和长远发展具有非常重要的影响。教育专项经费管理的质量也直接决定（一）预算方面着专项资金的使用效率，本文在对多所高校教育专项经1.预算管理欠严谨费管理现状调研的基础上，深入分析了其存在的问题及一是预算时间较为仓促。我国教育专项经费管理的有待改进的地方。成熟程度远低于科研经费管理，项目申报往往布置后不基金项目：重庆市普通高等学校教育专项经费绩效评价机制研究（重庆市沙坪坝区2015年决策咨询与管理创新指令性计划项目），项目编号：jc201

5、509，项目负责人：张小玲；重庆市普通高等学校教育专项经费绩效管理研究（重庆市教育委员会人文社科研究重点项目），项目编号：14SKD02，项目负责人：张小玲。·137·中国高校管理久即要求提交预算，导致高校的申报时间很仓促，预算实施内部控制的重要基础。目前存在的主要问题为尚未不能建立在充分调研、多方论证的基础之上，更不能全建立或落实教育专项经费使用、执行、监督方面的经济面考虑项目执行及单位发展前景，往往造成预算与实际责任制；内部控制相关制度分散在高校各类管理制度中，情况相差甚远的局面。尚未形成健全的内部控制规范体系。这导致教育专项经二是高校本身对教育专项经费预算不够重

6、视，长期费项目核算没有系统的规章制度来规范，往往是参照其以来的考核体系导致高校“重申报轻管理”，有时往往他经费（如科研经费）的管理办法来执行。为了提高立项金额，盲目扩大预算，使得预算流于形式，风险评估是指高校及时识别、分析单位层面与业务不能正常执行。层面中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险2.预算体系欠完善应对策略。根据调研情况，目前大多数高校尚未建立教我国高校教育专项经费种类较多、涉及面较广，尚育专项经费管理风险评价机制，也没有进行风险识别和不存在统一规范的专项经费预算指导性文件及预算标准。分析，并采取相应的对策。项目预算往往是“各自为政”，不同经费有不同的

7、预算控制活动是内部控制的重要手段，是指确保高校风方法，也有不同的预算编制要求，导致预算编制人员要险得以应对和控制的一系列制度和程序，具体包括学校投入很大的精力去学习和了解各种项目的政策标准、执机构和岗位设置及个层面的管理流程。目前这方面存在行要求及预算编制方法等。这些势必会导致教育专项经着预算编制不细化、执行不严格问题。费预算的过度随意，进而导致经费无法正常执行。信息与沟通是内部控制的有效载体，是连接内部控3.预算编制欠科学制其他四个要素的桥梁。目前相关部门间尚未形成有效预算编制本身是一个专业性很强的跨学科综合性工的沟通协调机制，经费管理信息衔接不畅