我国公私合作的困境与解决对策

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1、总第618期管理观察2016年7月第19期ManagementObserver上旬出版我国公私合作的困境与解决对策王遥遥（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080）摘要：随着新公共管理运动的兴起，在企业家政府理论、公共选择理论、有限政府理论的指导下，由政府、私营部门和非营利组织构成的公私合作模式得到广泛运用。公私合作就是政府等公共部门通过与民营部门合作提供公共服务和公共产品的过程，旨在解决政府单一提供公共服务存在的供给不足、效率低下和资源浪费问题。然而，公私合作模式在实际运作中却存在着诸多问题。本文主要通过对我国公私合

2、作存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策。关键词：公私合作困境对策一、公私合作及其理论依据门，制定了诸如“合同外包”“政府采购”“招标投标”等等。公私合作模式在这场轰轰烈烈的运动中，终于有（一）公私合作了自己的用武之地。其三，有限政府理论认为政府所赖公私合作，是指政府通过与私人部门合作，为公众以建立的资源是有限的，包括功能、结构、职责、权限等。提供公共服务和公共产品的过程。它的核心就在于分别政府并非无所不能，而是需要与市场、社会配合。政府运用政府和私营部门的优势，使公共服务更加高效和优要将提供公共服务的具体职能

3、划分，其自身主要承担监质。简言之就是把政府的公共服务职能和私营部门的成督、付费、指导的职能，而具体的操作细节交由私营部本收益意识很好地结合，具体运作于合同承包、特许经营、门实施。政府采购、经济资助等环节。公私合作作为一种新的供给模式在新公共管理运动中被广泛适用，有着深厚的理二、公私合作的困境论依据。（二）公私合作的理论依据（一）公私合作相关法律缺乏公私合作模式的产生有着深厚的理论基础，并在实现行公私合作相关领域运行的法律法规大多为行政践中发挥了相应的作用。法规和规章，法律位阶较低，缺少权威性。而且在仅有其一，公共选

4、择理论认为政府官僚是理性经济人，的规定中，法规并不细致，缺少具体的可操作性，因而是追逐个人利益和效用最大化的。在提供公共服务和公并没有太大的指导意义。这无形中就导致了一个现象：共产品的过程中，因为经济人的本性使得官员“寻租”公私合作公共项目的产生大多数是私营部门基于对政府成为必然，从而导致了公共利益的损失。政府单一提供的信任而签订，合约双方处于明显不对等的地位。在这公共服务模式导致的供给不足和矛盾使得多元化的公共种情况下，一方面，私营部门依附于政府，丧失了主体物品供给模式的出现成为必然，也催生了公私合作模式地位；另

5、一方面政府部门领导职位的更换极易造成公私的产生。其二，兴起于20世纪80年代的新公共管理运动，合作项目的停滞和终结，这无疑对公共资源造成了极大以“经济、效率和效益”著称，该理论认为政府的职能浪费。是掌舵而非划桨，主张企业家政府，强调政府、市场和（二）国有资产大量流失社会的关系，将私营部门的运营理念直接运用到政府部公私合作的方式之一是对国有企业进行改革，把国基金项目：黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助，项目编号：YJSCX2016-153HLJU。。·66·中国公共管理企的一些公用事业抽离出去，融入民间资本，由民营

6、企（六）政府与市场角色定位不清业对其经营管理。国有资产的大量流失既表现为资产的政府与市场是公私合作中的主体，要在公私合作中直接流失，也表现为国有企业的亏损。由于政府资产的实现公共利益，必须明确政府与市场在公共服务供给中固化，因而在公私合作中，基本上是通过对国有资产的的角色定位。目前我国政府与市场角色定位混乱。政府折价来作为出资比例，而这就存在很多问题：一方面，方面：一是角色冲突，政府面临着既当“裁判员”又当一些不法分子趁机从中瓜分资产；另一方面，由于政府“运动员”的尴尬，不能很好地监督政府行为；二是政部门缺乏管理职

7、能和监督机制，因而很多时候对国有资府由于过于关注公私合作的投资和因投资所导致的财政产的估价偏低，造成了国有资产的大量流失，损害了社压力问题，因而尽可能为自身减负，索性把公共责任职会的公平公正。能也甩掉，本末倒置；三是在维护市场秩序和分配公用（三）公私合作蜕变为私营垄断产品的领域，政府角色缺位。而市场方面也不容乐观：近年来，我国致力于电信、航空、电力等垄断行业一是市场作用被弱化，附属于政府，扮演着下属的角色；公共服务的改革，然而，随着公私合作的进一步发展，二是恰恰相反，市场作用过度强化，公用事业从公共部公私合作逐渐蜕

8、变为私营垄断，某些行业借助公私合作门垄断转向私营部门垄断。借着公私合作的幌子，为市的幌子披上了合法的外衣。一方面在公私合作中，政府场准入设置障碍进行垄断。合作对象长期局限于某个企业，因而导致其他符合条件的企业难以获得公平的竞争机会；另一方面政府只是简三、公私合作问题的对策建议单地把垄断部门转向私营部门，这丝毫不能刺激竞争。私营部门在特许经营权的利益驱动下，难