机关事业单位社会养老保险与改革

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1、专题讲座机关事业单位社会养老保险与改革第一讲我国社会养老保险制度概览第一节人口老龄化与面临的养老形势一、人口老龄化的涵义及其成因人口老龄化是指老龄人口占总人口的比例达到一定程度的人口结构现象。国际上当前对人口老龄化的界定标准：60岁以上人口达到总人口的10％，或65岁以上人口达到总人口7％。1.全世界1996年进入了老龄化：65岁以上人口平均已达7％，其中发达国家高达14％。2.最早进入老龄化国家：法国1865年，是世界上第一个老年型国家。3.人口老龄化速度最快的是日本：65岁以上老龄人口由7％上升到14％只用了26年的时间。而英国45年，美国66年，瑞典85年，法国115年

2、。4.预期寿命最长的是日本：男77岁，女88岁。而世界平均寿命：男65岁，女69岁。5.60岁以上老龄人口比重最高：意大利和希腊：24％；最低是乌干达和赞比亚3％，比世界平均低7％。人口进入老龄化的成因有三：马克思主义认为“一切重要的历史事件的总计原因和伟大动力是社会经济的发展。”老龄化也不例外。他发展的三大成因都是社会发展生产力提高和经济繁荣的过程中出现的。一是人口出生率低二是人口预期寿命延长三是人口死亡率下降二、中国人口老龄化现状与特征我国于1999年人口进入老龄化，与世界其它国家相比，中国人口老龄化有一下特点：1.老龄人口最多；2.老龄化速度最快；3.未富先老．4.老龄化

3、人口发展在地区间不平衡：据1990年第四次全国人口普查表明，全国各省、直辖市、自治区老龄人口5.57％，最高上海市9.38%最低青海市3.07％。全国赡养率平均9.22，上海最高16.11，最低为新疆7.75，两地相差一倍多。三、人口老龄化带来的后果1.在少儿人口比重不变时，会导致劳动力资源不足，老龄化国家会吸收国外劳动力赡养老人。2.会导致劳动力人口年龄老化，影响生产率提高。3.会导致供养系数上升，劳动人口负担加重，劳动成本提高。4.会导致靠养老金生活的人口上升，有储蓄能力的人减少，支出储蓄存款的人增加，不利于资本形成。5.会导致国家用于老年人的养老、医疗保险支出增加，影响扩

4、大再生产。当然，我们对问题不是束手无策的，只要我们能把握趋势，认真调整，这些问题是可以解决的。这正是我们研究养老保险的一个重要原因。第二节养老保险的地位、特征和建立的基本原则一、养老保险的涵义养老保险也叫老年保险或年金保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入，物质帮助和生活服务的社会保险制度。二、养老保险的地位社会保险是市场经济制度的基础性构件，是社会保障的核心内容，养老保险是社会保障的核心内容。三、社会保险的特征养老保险作为社会保险的核心内容，除了也具有社保的共同特征外，还有其它自己的特征：1.法律强制性

5、；2.特定对象性;3.享受待遇的长期性；4.保险方式的多层次性（基本养老、补充养老、个人储蓄养老）5.与家庭养老的关联性四、养老保险建立的基本原则1.保险制度广覆盖（大数法则）2.保险水平相适应：与生产力发展水平相适应共享经济发展和改革成果分担经济风险3.公平与效率相兼顾4.权利与义务相对应5.管理服务社会化第三节我国企业职工现行养老保险模式养老保险涉及人多，资金规模大，收支平衡周期长，对国家社会经济发展影响深远，是社会保障制度的重中之重。我国上世纪50年代初就开始建立这项制度，80年代以来进行了多种尝试和一系列改革，并于1993年由中央提出，1995年正式实施至今的、以企业

6、职工基本养老保险制度为内容的“统账结合”模式。一、“统账结合”模式的涵义和特征“统账结合”模式是指社会统筹与个人账户结合的一种养老保险财务机制，它是部分积累制的一种具体表现形式。也是我国基本养老保险改革的一项成果或选择。“统账结合”模式至少有以下特点：由国家统一组织实施资金来源是“三方性”既具有现收现付制的互济性（社会统筹部分），又有完全积累制的个人缴费，还有产权明晰的激励性（个人账户部分）。二、社会统筹的要点养老保险社会统筹一般是在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对基本养老保险采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付的财务机制。其要点：1.建立基础：国家信用，参保人互助2

7、.保障对象：所有企业职工和个体工商户3.保障层次：基本养老保障4.资金来源：国家和单位（企业）5.平衡原则：以支定收，略有结余6.统筹范围：我国目前提出的目标是以省级统筹为好，实际只有京津沪、陕西等少数实现了，其余多数还是市县级统筹。7.费基费率：企业职工工资总额的20％，按月缴费。为什么20％？一是近几年全国企业实际发生的退休金占职工工资总额在20％以下；二是国际公认20％是企业养老保险率的警戒线。三、个人账户的要点1.建立基础：国家强制力，个人自助2.保障对象：所有企业职工和个体工商户3