复旦金砖国家研究动态-复旦大学金砖国家研究中心

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1、复旦金砖国家研究动态2012年4月8日第1期复旦大学金砖国家研究中心编民间研究机构如何影响国际决策以印度CUTSInternational为例2012年3月27日印度智库CUTSInternational（国际消费者联合与信任社会组织）在新德里邀请中国、俄罗斯、南非、巴西等国智库召开以“金砖国家与全球治理”为主题的研讨会，会议通过了一份包含8点内容的决议。经过CUTSInternational的会前和会后运作，此决议在一定程度上影响到了参加金砖国家峰会的各国领导人。对比峰会发表的《新德里宣言》，可以发现CUTSI

2、nternational决议中至少有5点内容被峰会声明所采纳。具体是：①不应将气候变化当作贸易保护主义理由，强调共同但有区别的责任；②巩固和推动多哈回合谈判；③金砖国家共同推动可承受的绿色环保技术的研发与转让；④金砖国家共同推动G20的发展；⑤金砖国家推动世界银行、国际货币基金组织改革等。这些内容分别见于峰会《新德里宣言》的第9、12、16、34点，有些内容几乎是一字不改原封不动地被峰会宣言所照搬。这说明，CUTSInternational主办的研讨会已经是比较标准的第二轨道外交。作为会议的参加者，有以下四点值得

3、我们深思和借鉴。第一，强调非政府组织的特性。虽然这份决议在起草和修改过程中汲取了参加会议的中国、南非和巴西等国原外交官的智慧，但主要是由印度的非政府组织CUTSInternational组织和提交的。CUTSInternational于1983年在印度小城Rajasthan成立，最初是一个松散的主要由志愿者组建的组织，基本工作是通过张贴在墙上的纸质报告，从社会正义与消费者权益保护的角度来探讨经济问题。消费者权益保护、国际贸易与发展、竞争、投资与经济管理、人类发展、消费者安全构成了该组织的5个研究领域。伴随着冷战结

4、束之后印度经济的市场化改革，CUTSInternational也开始日趋活跃地参加到了以WTO为核心的国际经贸研究中，并努力发挥自身的优势。第二，要有广泛的国际交流与合作为后盾。目前CUTSInternational的最高权力机关为执行委员会，共有8名成员，此外还包括100名全职研究人员、8名兼职人员、300名志愿者。在世界各地设立了5个项目中心、6个资源中心，其中6个设在印度（斋浦尔3个，加尔各答1个，新德里和Chittorgarh各1个），2个在非洲（1个在赞比亚的卢萨卡，1个在肯尼亚的内罗毕），1个在伦敦，

5、1个在越南，1个在日内瓦。机构的经费主要来自政府、非政府组织以及个人的捐助。CUTSInternational已经形成了比较完整的借助国际研究机构网络制定政策建议的能力。第三，要与政府建立密切联系。自80年代开始至今，CUTSInternational与印度政府形成了密切的互动：CUTSInternational主要成员PradeepMehta被印度计划委员会任命为消费者权益保障与竞争政策工作组成员；CUTSInternational研究成员为2002年印度竞争法的制定提供了立法咨询。此外，CUTSInterna

6、tional还在近30个亚非国家为当地政府提供列竞争改革项目方面的咨询与智力支持。据观察，CUTSInternational在此次会议之前，事先已经与印度政府主管部门有过深入沟通，很可能已经对主席国准备的案文有所了解。第四，要有专业的外交官参与。就2012年3月27日举行的此次会议看，在会议决议起草和修改中起决定性作用的是3位有外交经历的代表。他们是中国代表、原中国驻WTO使团的公使李恩恒，在他的坚持下将中国政府所主张的“共同而有区别的责任”写入了决议；印度代表皮萊，他曾出任过印度商务部长；南非代表凯瑟琳•格兰特

7、，新西兰籍，在国际机构内担任过高级职务。沈逸王悦晏执笔