农村生态文明建设探析

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农村生态文明建设探析1冃前，农村生态文明建设而临许多亟待解决的问题。产生问题的原因是多方面的,既有经济方而的原因，也有体制、机制和文化等方而的因素。其应对措施也应采取综合手段,以农村生态文明建设为契机，推动农村多项改革事业的发展。一、农村生态文明建设面临的主要问题农村的生态文明建设由于受多种因素的影响，其发展血临着诸多的冲击与挑战。牛态文明主要由自然主态和社会文化牛态等基本内容构成。ri前，辽宁农村的牛态文明建设面临的问题也主要体现在以下两个方面：在自然牛态环境方而，山于受经济利益驱使，农村地区的口然牛•态环境保护所而临的形势日趋严峻。二、农村生态文明建设存在问题的主要原因改革开放30年来，农村在自然生态坏境和社会文化牛态方面发牛了深刻变化，当前农村生态文明建设而临的诸多问题的成因是多方而的,既有经济方面的因素，也有制度、体制及文化教育等方而的因素。（一）农村生态建设投入不足，生态文明建设和关的政策、法规体系不完善公共财政对农村生态文明建设的支持力度不够,政府、企业、社会多元化投入机制有待建立和完善，社会资金参与农村牛态建设的积极性不高。牛态文明建设相关的诸多政策、法规体系有待建立和完善。如尚未建立促进循坏经济、低碳经济发展的法规、尚未建立坏境公益诉讼的法规。一些财税扶持、公益补偿政策有待细化和加强。《环境影响评价法》已经在我国实施了多年，但由于环境评估制度的不完善，使得这一•法规执行起來困难重重，在辽宁一些地区也是如此。（二）坏保的评估、监管、评价体系不完备，技术推广有待加强n前，农村地区的环境监测体系普遍不完善，农村生态环境的评估、监管缺少环保科技支撐体系。直接导致对畜禽饲养污染、乡氛工业污染和城市一些工业污染源向农村地区转移控制不利。环保科研和实际应用结合不紧密，科技成果利用效率不高，对农村环保适用技术的创新和推广力度不够，现代科技对农村生态建设的支撑作用没有充分显现。（三）农民的文化素质相对不高，生态文明意识普遍不强农村一些地方政府只重视经济利益，忽视农民的文化素质提高。广大干部群众的生态环境意识不强。特别是一些地区的领导干部生态意识淡薄，在经济发展和生态保护冲突时，往往以短期经济利益为重，轻视牛态建设。目前辽宁省农民文化索质的基本情况是:识字不多的约占1%,小学文化程度占11.6%,初中文化程度占74.6%,高中文化程度占10.4%,大专及以上文化程度占2.4%,平均接受教育的年限仅为7.8年。（四）农村基础设施建设及社会保障事业薄弱近年来，尽管我省对农村基础设施和社会事业的投入不断加人，但农村的基础设施和义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展仍然滞后，长期成为影响新农村生态文明建设重耍环节。金省农村每年约780万吨生活垃圾及约6亿吨的生活污水，绝大部分未经处理就直接排放到自然环境里了。综上所述，辽宁许多农村地区还处于传统粗放的发展模式屮。由于水土流失、工业和城市污水灌溉及农药、化肥、农膜的过度使用，使土地、水体、森林和草地的生态功能退化。对土地资源的粗放开发过度索取，已经成为制约生态农业、冇机农业发展的主要障碍。能为农业环境保护提供有力保障的农业生态补偿机制和农业生产技术标准述有待建立和完善。三、辽宁农村生态文明建设的对策 当前，农村生态文明建设问题已经引起了社会各界越来越多的关注和思、考。存在的问题不只是农村白身发展屮产生的，更多的是地区经济社会发展中产生的，所以其应对措施也应采取综合手段,并以农村生态文明建设为契机推动农村多项改革事业的发展。（一）捉高广人干部群众的牛态意识广人干部群众的生态意识，是生态文明建设的基石。M把生态文化知识作为干部教冇培训的一项重要内容，列入各级党校、行政学院和干部学院的教学及业务学习的内容Z中。利用“文化、科技、卫生'三下乡活动的有利契机,加强教育引导，便广大干部群众充分认识到牛•态文明対当地经济可持续发展的重要作用,促进广大干部群众思想观念的改变，不断提高农民的生态保护意识。设立专门的环境教育体系，对公众长期开展环保宣传教育。特别是在屮小学校开设保护生态环境教冇课程，从小培养人们的生态环保意识。国内外生态文明的实践证明，牛态文明建设需要社会各阶层共同参与。（三）逐步建立农业和农村经济可持续发展的模式由于农业生产具有外部性，更应发展牛•态上可实现良性循环的生态农业。应大力发展绿色农业，实行生态效益最大化开发。推行清洁生产和农业循环经济，采用无公害生产技术，减少化肥、农药、饲料添加剂的投入，提高品质,生产无公害、绿色或有机食品，来降低生产成木,增加农产站的市场竟争力。建立农业牛:态补偿机制，开展农业生态补偿试点，对开展生态农业建设的农氏和企业予以生态补贴。同吋，政策优惠或财政资金应不再支持那些造成农业污染的规模化和产业化种植饲养生产。生态农业的关键措施之一是制定和执行限定性农业生产技术标准，应在大量调查研究和试验基础上，根据本地自然和农村经济、社会条件,制定本地区的标准，最终形成比较完整的适应环境安全需要的农业生产技术标准体系。（四）拓展新农村建设，积极改善农村人居环境要不断完善农村公共服务体系，积极调动社会各方而的力量参与农村的基础设施建设，通过创建生态文明村活动，加快农村的基础设施的建设整治。应积极开展新农村建设。由于新农村建设以乡风文明、村容整洁、管理民主等改善农民的生产和牛活环境的内容为切入点,对改善农村基层文化设沌状况，丰富乡村基层文化活动,加强农村的文化设丿施建设，满足广大农民的文化生活需要都起到一定作用,有利于农村形成科学文明、健康向上的纶活方式和社会风尚，必然对农村住态文明工作起到很好的促进作用。（五）完善生态法规建设，加人环境监控和执法力度应重视环境生态保护法规建设，为农村生态文明建设提供保障。要进一步加强有关治理乡缜工业污染、土壤污染、畜禽饲养污染等方面的法规建设，《环境影响评价法》已经在我国实施了多年，但由于环境评估制度的不完善,使得这一法规执行起来困难重重。应不断完善环评制度建设，建立多部门协作机制，严格环评?熏落实一票否决。另外,要关停并转高污染乡镇工业，有条件的地区乡镇工业应适当集中,以便于污染治理。同吋，严格控制城市重污染工业向农村地区转移。应制定和完善农村生态文明建设规划,辽宁各地区在制定经济社会发展规划时应城乡-•体统筹考虑，应从地区经济社会发展的整体看待农业牛态文明建设问题,加人农村生态保护资金投入。在农村生态文明建设过程屮，仅靠农村内部的资源和力量是不够的，应充分利用外部的资源和力量，促进农村住态文明建设。政府部门除了通过加人财政扶持力度外,还应通过财税优惠政策引导和鼓励社会资金参与农村生态建设，逐步形成政府、企业、社会多元化投入机制。（六）制定和实施促进牛态文明建设的政策措施，加快建立和完善生态文明建设评估指标体系辽宁应利用市场手段和经济激励政策促进生态保护,重点是健全资源冇偿使用制度及完善生态补偿机制。通过建立转移支付、资源有偿使用制度，加快形成有利于生态文明建设的体制机制。建立和完善农村地区T业污染源排放的监督管理机制,完善污水处理和排污收费、 交易机制，利用财税扶持、公益补偿等政策手段促进工业企业治污减排,使本地区农业经济可持续健廉发展。辽宁应加快制定农村生态环境监测的相关标准和评价方法。应借鉴国内外的一些经验和做法并结合本地区的实际情况來确立评估指标体系，量化、细化本地区的牛态文明建设指标。通过建立牛态文明建设评估指标体系,不但能够为牛态文明建设定量管理、评价和具体实施提供科学依据，还能完善奖惩考核机制。政府在对当地经济社会发展水平评估及对当地领导干部考核时应把当地的生态文明建设水平作为重要评佔和考核内容。