反垄断民事诉讼管辖问题探究

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1、反垄断民事诉讼管辖问题探究【摘要】反垄断法规定：'‘经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。”该规定赋予人民法院对反垄断民事案件的管辖权，但应如何确定反垄断民事案件的管辖和收案范围，却仍然是一个值得探讨的问题。【关键词】管辖；民事诉讼；反垄断中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-067-01一、反垄断民事诉讼的地域管辖民事诉讼中的地域管辖是确定由哪一个行政区域的法院受理民事案件。反垄断民事诉讼应属侵权之诉，可依照《民事诉讼法》中一般侵权民事纠纷确定管辖法院的原则来确定反垄断民事案件的地域管

2、辖。《民事诉讼法》第二十九条规定：“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖”。其中的侵权行为地，既包括侵权行为实施地，也包括侵权结果发生地。当被诉垄断行为分布较广，横跨多个行政地域时，多个行为地法院均可取得管辖权。当多个被告的共同行为构成垄断的，多个被告的住所地法院均有管辖权。在确定非自然人被告住所地时，实际营业地或办事机构所在地与注册登记的地址一致的，住所地依据注册登记地址确定，实际营业地或办事机构所在地与注册登记地址不一致的，住所地是实际营业地或办事机构所在地。由于多营业地或多办事机构的情况很普遍，很难区别“主、次”，

3、因此只要当事人能够证明其确在该地经营或办公，该地法院即有管辖权。在确定自然人被告住所地时，通常以其身份证等主体资格证件上证明的地址为其住所地，但当事人能够证明其经常居住地与其身份证等主体资格证件上证明的地址不同的，可以其实际居住地为住所地。反垄断民事案件有多个管辖法院的，或者说多个法院对同一反垄断民事案件具有管辖权的，原则上应由先立案的法院审理，后立案的法院应将其在后受理的同一反垄断民事案件移送到先受理的法院。接受其他法院移送管辖的法院认为本院对该反垄断民事案件没有管辖权的，不得再行移送，应报请其上级法院指定管辖。当多个法院就同一反垄断民事案件

4、管辖权存在争议的，应报请其共同上一级人民法院指定管辖。对于经行政机关批准的经营者集中，他人认为该集中构成垄断的，应以集中者为被告提起民事诉讼，不宜以行政机关为被告提起诉讼。在普通民事案件中，被告以原告构成垄断作为抗辨事由，或以原告实施垄断行为提起反诉的，受理普通民事案件的法院认为该抗辨或反诉确有证据支付，可以告诉当事人另行提起垄断民事诉讼，并根据案件情况决定是否中止普通民事案件的审理；如认为该抗辨或反诉理由明显不成立的，可以迳行做出判决。二、反垄断民事诉讼的级别管辖民事诉讼的级别管辖是确定由哪一级法院受理一审民事案件。《反垄断法》并未就反垄断民

5、事案件的级别管辖做出专门规定，笔者认为反垄断民事案件应由中级人民法院作为一审法院。我国《反垄断法》实施时间短，反垄断民事案件的审理经验较缺乏，对被诉行为是否构成垄断、对垄断者应判以何种民事责任、如何确定垄断者的民事赔偿责任、判定垄断者停止侵权应当具备哪些条件等都还有待实践积累和经验总结。从司法现状看，中级人民法院能够对反垄断民事案件审理中可能出现的各种问题进行深入研究和判断，由中级人民法院作为反垄断民事案件的一审法院，高级人民法院将作为反垄断民事案件的二审法院，更容易发挥高级人民法院的监督指导职能。待条件成熟后，可考虑基层法院是否可以审理一部分

6、反垄断民事案件。三、反垄断民事案件管辖权的相对集中原则管辖权的相对集中是指在符合地域管辖和级别管辖的基础上，某一类民事案件仅由部分法院管辖，其他法院即使符合地域管辖和级别管辖的规定，也不得审理此类案件。典型的相对集中管辖的民事案件如专利案件，此类案件适用《民事诉讼法》中地域管辖和级别管辖的规定，但并不是符合地域管辖和级别管辖规定的法院对专利权民事案件都具有管辖权。就专利侵权案件来说，在地域管辖方面，被告住所地和侵权行为地法院都具有管辖权。最髙人民法院《关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》第五条规定：“因侵犯专利权行为提起的诉讼，由侵权行

7、为地或者被告住所地人民法院管辖"。在级别管辖方面，专利侵权案件的初审法院一律为中级人民法院，基层法院不得受理专利侵权案件。但并不是符合地域管辖和级别管辖规定的中级人民法院都对专利案件具有管辖权，上述规定第二条规定：“专利纠纷第一审案件，由各省、自治区、直辖市人民政府所在地的中级人民法院和最高人民法院指定的中级人民法院管辖"。这表明专利侵权诉讼的被告所在地或被控侵权行为地的中级人民法院即使符合有关专利侵权诉讼的级别管辖和地域管辖的规定，但如其不属于省、自治区、直辖市人民政府所在地的中级人民法院或最高人民法院指定的中级人民法院，也不能取得审理专利侵

8、权案件的管辖权。因此，反垄断民事案件也应当实行相对集中管辖制度，即在符合级别管辖和地域关系的基础上，仅有部分中级法院对反垄断民事案件具有管辖权。如可由