调查与决策——《增强化债责任抢抓发展机遇

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1、调查与决策一一《增强化债责任抢抓发展机遇调杳与决策——《增强化债责任抢抓发展机遇总笫162期调杳与决策（内参）第51期增强化债责任抢抓发展机遇——游仙区化解区乡债务的实践与探索中共游仙区委书记苗平游仙区政协主席雍远奉我区区乡两级负债沉重，严重影响了基层政权的止常运转，制约了区域经济的持续健康发展。区委、区政府认真实践“三个代表”重要思想，按照落实科学发展观的要求，负重自强，迎难而上，对化债作了大胆探索和有益尝试，取得了阶段性成果，维护了一方稳定，保障了经济社会的发展。一、全区债务的基木情况及特点债务重。截至2004年底，全

2、区区乡两级政府各类负债16.96亿元，其中区级负债10.66亿元，乡镇负债6.3亿元。人均负债高达3380元。债类多。区级债务的构成主要包括：清理整顿“三金一社”（指农村合作基金会、个体私营企业基金会、台侨基金会和供销社股金）政府兜底负债5.98亿元；城市基础设施建设负债1・56亿元；发展社会事业及道路工程建设负债1・54亿元；农、林、水、计生、卫生、教育、文化等公共事业发展负债0.93亿元；各类借款利息0.65亿元。乡镇债务的构成包括：治理农村“金融三乱”负债3.38亿元；兴办乡镇企业及园区开发建设负债1.88亿元；农村

3、道路、灌溉渠系等农业基础设施建设和教育“普九”达标等农村社会事业负债0.82亿元；各类借款利息及其他原因负债0.22亿元。牵涉广。区乡两级负债涉及面广，涉及部门较多，仅区专项贷款就包括上级政府财政资金、部门资金及友邻单位资金，甚至还包括机关干部借款，拖欠工程款等。全区负债中有借中央专贷5・48亿元,借市财政资金8021万元,借市国土局500万元,借中国工程物理研究院1000万元。特别是清理“三金一社”政府兜底形成的债务9.36亿元，涉及股民16万户。化债难。因债务重，财政增收手段有限，化解债务的难度在逐年增人。近几年来，我

4、区区乡两级政府采取了处置变卖资产、追冋欠款、抵押国有或集体资产以及存量土地资源等综合措施，化解债务有一定效果。但是近17亿的债务，每年利息还要增加5000余力元，对仅有1.4亿元的区级财政来说，无疑是举步维艰，难上加难。二、化解债务的主要做法近年來，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，按照“多管齐下、分类处置、逐步消化、控制新增”的总体原则，强化领导，明确职责，制订措施，采取堵、压、追、卖、抵、借等行Z有效的办法，积极化解区乡两级债务，迹行大胆探索和有益尝试，取得了阶段性成果。截至冃前，全区区乡债务已降至14.58亿元，按

5、同口径比化债2.32亿元。（一）完善制度，增强债务约束力。区委、区政府积极制定和完善各项规章制度，分清债务类别，加强财务管理，锁定债务额度，防止债务增加。一是坚持科学民主决策。区、乡党政及区级部门的重大事项，坚决执行科学民主和集体决策程序，防止因个别领导决策失误造成损失，形成新增债务。近两年來没有一起因决策失误形成的债务，受到市委、市政府的高度肯定。二是审计建账，锁泄旧债。区上成立曲审计部门牵头，各和关部门参与的债务审计小组，对区乡债务进行全而审计，逐笔核对，分类处置，锁定债务。对不应由政府承担的债务坚决剥离，挤干政府负债

6、水份；对应由政府偿还的债务，核木降息后重新完善手续，锁定债务基数。三是建章立制，严控新债。规定：任何单位不得以集体名义为企业贷款提供担保或抵押，不准开展不切实际的达标升级活动，不得借款发放职工工资、津补贴和弥补办公经费缺口；新增建设项冃一•律实行报批制，未经审查批准的项冃一律不得开工建设；新建工程必须实行公开招投标制度，自觉接受群众监督；对新增债务实行严格的责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责，谁举债、谁偿还”的原则；对在任期内未完成减债H标或新增不良债务的主耍领导，不得捉拔重用或异地交流任职。（二）推进改革，提高资金使用效

7、益。一是推行财政综合预算，强化预算管理。建立会管中心，对部门预算实行报账制；根据事权核定乡镇收支，超预算使用财政资金必须由区政府常务会议集体决定，财税超收部分按比例返述并专款用于化解乡镇债务。二是建设节约型机关，制止箸侈浪费。建立区接待办公室，统一管理全区接待事务，压缩接待费等各项事务性支出；实行严格的政府采购制度，防止在物资采购环节造成浪费；严格人、车、话、会的管理，努力降低行政成木。三是积极推进人事制度改革，减少财政供养人员。在核定人员编制的基础上清退编外人员，分流富余人员，裁减超编人员。四是组建国有资产经营公司，专职

8、从事国有资产的经营管理，保证国有资产保值增值。经测算，上述几项改革平均每年川•减少财政支出近千万元，增加财政调控能力3000万元以上。（三）强力清债，逐步缩小债务空间。最人限度地回收债权，减少呆坏账损失，既是筹扌昔兑付资金、兑现政府承诺的重要渠道，更是减轻债务压力、化解巨额债务的必要手段。为此，区委、区