谈工程建设招投标存在问题及解决策略

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1、谈工程建设招投标存在问题及解决策略摘要：文章分析了工程建设招投标中存在的种种问题，并有针对性地提出了相关的解决对策。关键词：工程建设；招投标；问题；解决对策建筑业市场的主体业主和承包商之间的发包和承包关系，主要是通过招标投标的方式形成的，实践证明它是比较成熟完善、科学合理的工程发包方式。但是，由于市场经济体制的不健全，建筑市场的不规范，出现了各种不正当行为,甚至是腐败行为，最终导致招投标趋于形式化。《中华人民共和国招标投标法》把招标投标的竞争机制引入我国投融资和公共采购领域，改变了我国传统的直接采购和行政分配方式，打破了地方和部门

2、保护主义，为企业的招标投标活动提供了平等的竞争环境和有效的法律保障，保证了工程质量提高了经济效益，促进了技术进步和管理水平的提高，保证了工程质量、缩短工程工期，促进了社会主义建设市场经济体制的建立和完善，对于规范建筑市场交易行为，防止不正当竞争行为的发生，都具有非常重要的意义。一、工程建设招投标工作中存在的问题（一）暗箱操纵，有陪标现象由于，现今基本建设管理体制还没有完全从以“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权力，透露标底暗箱操作，将工程“内定”给某投标单位使其中以很低价格中标。如将一工程标书分土建、安装、装饰等专

3、业，有多个单项标底。竞标的施工单位中，有甲、乙、丙3家单位竞标并通过内线分别知道了其中的部分单项标底，但不知总标底。开标前一天，招标单位询问3家施工企业报价，3家企业都接近标底报价。然而，开标前招投标管理部门违反招投标程序，为给内定的不接近标底的一家意向单位一次中标机会，询问3家施工企业领导报的价是否包含降低的优惠价。乙、丙单位不敢应答。而此时已知总标底的甲单位则大胆应答报价不合优惠价，还可以再降价。最后甲单位如愿以偿地中标。这样就使招投标只是一个形式，无法做到公开，公正,公平竞争。（二）评标过程中有意恶性低价竞争在法律不够健全完

4、善的情况下，建筑市场的无序竞争、过度竞争、不平等竞争屡见不鲜。有些施工单位为了能中标占领市场，盲目地降低投标报价，甚至贿赂招标单位的某些领导或业务人员，以试法的代价换取小集团的利益：还有的单位在招标单位面前以破坏竞争对手荣誉的行为而抬高自己。这样，即便是中标，不仅影响了社会资源的优化配置，而且对企业本身也造成了一定的压力。竞标中的乱杀价必然导致工程成本的亏损，由此导致偷工减料、拿工程质量换效益的情况。（三）串通排外，保护现象严重招标单位选定若干投标单位，包括当地企业、外地企业和中央企业。有些地方政府部门为了保证本地施工企业的发展和

5、利益，对外地单位和行业设置种种障碍，百般阻挠，限制他们的投标，从而帮助本地企业在投招标中获胜。在一些专业行业，例如交通、电力等，往往是本行业自己投资立项,自己设计施工，实行变相的“垄断”：在另一些建筑施工部门，也优先照顾本地的企业。无法很好地实现工程的最优化,也导致一些工程出现质量问题，危害人民利益。（四）投标保证金没有明确规定我国《招标投标法》第46条第2款规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”这就是投标人的所谓履约保证金制度，但是，这条规定并没有同时对应该提交的保证金的数量，以及招标人在获取该项保证金以

6、后的在使用上的限制，做出明确规定。由此引发的问题就变得非常复杂了。如招标人可以任意制订应该提交的保证金数量。目前市场上，一般要求投标人提供工程造价10%保证金的，但是提供30%及至50%的也并非耸人听闻：正是因为这种缺少“度”约束的法律规定。有的招标人还以提交保证金为幌子，变相地强迫施工企业垫资施工；更有甚者，由于该法没有对保证金的使用做出全面的具体规定，将巨额保证金挪作他用的开发商也不乏其列，有的还造成了投标人巨大损失。例如以超过30%的巨额保证金要求企业参加投标。如某个仅5000万元的造价工程，要求参加投标的企业必须交纳150

7、0万元的投标保证金（且拒绝银行保函），如果中标，该项资产转为履约保证金，而该工程的建筑安装造价仅5000万元，投标保证金占整个造价的30%多，大大超过了履约保函高限（一般为合同价的10%）o有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“局”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。（五）转包现象严重存在转包就是一个施工单位靠某种手段中标后（一般违法），自己不去具体施工，而是在以比中标价低的价格让给小的施工单位去做，这样层层转包，他们只赚取中间的差价。这种现象的存在直接导致资质等级不够、没有施工经历的施工企业加入了施工市场，使工程质量参差不

8、齐，为了牟利偷工减料，这也是“豆腐渣工程”存在的原因根源。（六）“黑白合同”问题严重目前在我国工程招投标中，建设单位与招标单位或招标代理机构串通签订“黑白合同”的问题相当突出。所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又