说理式农业行政处罚决定书制作规范探析

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1、说理式农业行政处罚决定书制作规范探析说理式农业行政处罚决定书制作规范探析一、说理式农业行政处罚决定书的概念和提岀的背景所谓说理式行政处罚决定书，就是行政机关在作出行政处罚决定时，充分合理的告诉当事人本案调查程序和过程、案件事实和证据、案件性质和情节、处罚理由和依据、处罚种类及幅度，以及相应义务、权利和时限规定等相关内容。我们以往制作的行政处罚文书，一般都比较简单，存在的主要问题有：执法程序表述不全，对当事人的意见、要求、辩解等表达不充分；对事实的叙述过于简单，处罚理由说理不充分，处罚依据引用不完整；对当事人的辩解不了评判，

2、其意见是否采纳也不表述；文书生硬枯燥，缺乏人情味等等。这些问题的存在，严重影响了执法机关的权威和形彖。所以推广说理式处罚决定书是减少纠纷、缓解社会孑盾、和谐执法的需要，也是加强社会对行政执法公平、公开、公正监督的需要。二、江苏省推行说理式农业行•政处罚决定书的实践思考2008年江苏省农委就开始推行说理式处罚决立书，各农业执法机构纷纷参-与、尝试，并取得了初步成效。从全省92家市县执法机构办理农业行政处罚案件情况来看，口前冇三分Z—的执法机构实行说理式文书；从查处案件数量來看，全省各级农业执法机构年办结—般程序案件2100起

3、左右，也有三分Z—•是采用说理式文书的。总的來讲，推行说理式文书，既给我们农业执法人员提出了一个新的课题，也给我们农业执法队伍建设提出了更高的要求，具有很强的实践意义。1、调动了执法人员学习工作的积极性。农业执法除了要掌握程序法外，更重要的是学握案件所属领域的专业理论知识，只有金而熟练的学握了专业理论知识，学通弄懂、融会贯通，才能做到心中冇数，进而把事实调查清处，把道理叙述明白。说理式行政处罚文书，要义在说明法理，准确理解法规条文，止确运用法律规范。全而推行说理式行政处罚文书，对全体执法人员提出了新的要求，也为大家提供了一

4、个新的发展平台，为大家提出了互相学习、共同提高的耍求。2、捉高了执法机关处罚决圧的准确性。推行说理式行政处罚文书，看似行政处罚阶段的文书格式内容的变化，实际上关系到案件处理的全过程，涉及到从调杳取证到形成决定的各个环节，甚至决沱着处罚决定的执行效果。首先，要认真调查取证，全面查清事实。证据是查明案件事实的依据，是促使当事人承认违法行为并接受处罚的有效武器。要依法运用法定的制度程序、措施手段、方式渠道，尽量全面地获取案件冇关的各种证据材料，使调查取证过程更具体扎实，获得的证据材料更全面冇效，才能使违法事实更清晰真实的显现出来

5、。其次，耍客观分析判断，正确适用法规。调查取证结束，执法人员对依法获取的证据材料，要客观分析，认真筛选，去伪存真。要善于从不同证据中发现其关联性、系统性和必然性，更要摒弃先入为主观念，避免牵强附会、生搬硬套的机械联系。在初步认定基本违法事实及性质的基础上，根据相关法规提出比较准确地处罚建议，写出有理有据有序的调查报告。第三，要严格遵守程序，依法实施处罚。对于调查报告和处罚建议，要逐级认真进行审核，既要审杳证据的合法有效性和联系性，也要审杳认定事实、使用法规的准确性，还要审核处罚建议的合法准确性和客观公正性。3、改善了综合执

6、法的社会形象。实行说理式行政处罚文书，改变了古板、牛•破、枯燥的表现形式，把事实说清处、道理讲明白，增强了当事人的认同感，体现了执法机关及其工作人员亲民爱民、执法为民的执法理念，能有效的减少或避免与当事人的分歧、争议，甚至摩擦、纠纷，化解因行政处罚出现的孑盾，还叮以人幅度的减少行政复议和行政诉讼案件，缩短执行时限，提高执行效率，降低行政执法成本。在实施行政处蹈的同时，通过摆事实、讲道理，宣传普及了法律知识，不仅通过惩罚教育了当事人，尊重和维护了当事人的合法权益，树立了政府机关执法为民、服务便民形象。三、如何撰写说理式农业行

7、政处罚决定书根据《行政处罚法》的规定，说理式行政处罚决定书一般包括首部、止文和尾部三部分。(-)首部。包括机关名称、文书标题、文号、当事人的基木情况。该部分应当言简意赅，对当事人基木情况的表述简明扼要，准确规范。根据当事人身份证、营业执照或者其他资格证明文件的内容如实填写。当事人为两个以上的，应当按责任主次为序依次列明。(二)正文。1、违法事实。案件发生时的一切真实情况，主要包括违法行为发生的时间、地点、经过、情节、过稈以及结果。事实叙述应当按照事件发生的时间顺序，客观、全而、真实的反映案情，并抓住重点，详述主耍情节和因果

8、关系。所叙述的违法事实，应当经过调查核实，有充分证据证明违反法律、法规和规章规定的行为。对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作岀客观表述，在叙述事实时不得增加任何主观的评论性语言。对影响泄性处罚的情节也应当列明，包括刈•当事人从重、从轻、减轻处罚以及不予行政处罚的情节等。2、执法