论文浅论和谐行政的层次

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1、四川电大毕业设计（论文）浅谈和谐行政的层次作者市级电大专业年级学号指导教师电大毕业设计（论文）诚信承诺书本人慎重承诺和声明：所撰写的《浅谈和谐行政的层次》是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。设计（论文）的研究成果归属学校所有。学生（签名）：2009年11月25U摘要（4）关键词（4）一、行政主休和行政相对人之间的和谐（4）（一）为什么行政主体和行政行对人Z间必须和谐（4）（-）如何实现行政主体和行政行对人之间的和谐（5）二、行政主体之间的和谐（5）（一）为什么行政主体之间必须和谐（5）（二）

2、如何实现行政主体Z间的和谐（5）三、行政程序与行政目的的和谐（7）（一）为什么行政程序和行政目的之间必须和谐（7）（-）如何实现行政过程与行政目的和谐系（7）参考文献（7）浅谈和谐行政的层次【摘要】和谐行政指的是国家行政系统屮各要素之间的协调与平衡，主要包括行政主体之间的和谐、行政主体与行政相对人之间的和谐、行政过程与行政结果的和谐，只有实现这几个层面的协调，行政和谐才能实现。【关键词】和谐行政和谐行政2004年9月19FI党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，该决定明确提出把构建社会主义和谐社会作为党在新时期执政能力建设的重要目标，

3、并进一步指出“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础，是实现党执政的历史任务的必然要求‘。以构建社会主义和谐社会为基础，行政法学界提出了一个概念“和谐行政J系统理论认为，一个系统之所以能够保持自身的冇序性和组织性，在于系统各要素之间的稳定联系。从系统论的角度來理解，笔者认为，所谓的和谐行政就是指国家行政管理系统屮的各要素Z间的血调和平衡。按照不同的标准可以将行政要素分为很多类，国家行政管理系统中的要素有行政主体、行政相对人、行政依据、行政过程、行政结果等等，从这些基木的要素出发，把具有矛盾性的两个要素当作一个层面，笔者认为和谐行政的

4、层次主耍包括以卜•几个层面。一、行政主体和行政相对人之间的和谐(-)为什么行政主体和行政行刈■人之间必须和谐行政主体与行政相对人Z间关系既可以看作是公权力与私权利Z间的关系，管理者与被管理者Z间的关系，也可以看作是行政权的行使主体与行政权的归屈主体之间的关系。我们一般理解的行政主体与行政相对人之间的关系是管理者与被管理者之间的关系，从管理学上来理解两者之间的关系难免会得出被管理者必须服从管理者的结论，把管理者与被管理者之间的利益对立起來。这种角度得出的结论往往不准确。把行政主体与行政相对人Z间的关系，理解为行政权的行使主体与行政权的归屈主体Z间的关系更冇利于两者利

5、益的协调。因为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的利益是一致的。行政权的行使主体的权力是归属主体给的，行政权归属主体赋予行政权行使主体使用权的目的就是实现归属主体的利益。从这个角度来分析，行使主体作为一个群体不能有自己这个全体的独立的利益，行使主体只能按照归屈主体所设定的目标来实践，脱离了归屈主体的利益的行为理应被确定为无效。归屈主体把行政权的行使交给行使主体，行使主体和归属主体之间的关系就是手段与目的的关系，无论行使主体怎样行为都应该围绕归属主体，以归属主体为口标。因此，作为行政权行使主体的行政主体，与作为行政权归属主体的行政相对人Z间的利益是一致的，是协调

6、。现实中把两者Z间的关系打乱的往往是作为行政权行使主体的行政主体往往站在管理者的位置统治被管理者，把被管理者当作实现口己利益的手段，混乱了行政权归属主体与行政权行使主体之间的关系。结果造成了以国家权力与私权利之间的剥削性紧张关系。（二）如何实现行政主体和行政行对人Z间的和谐要实现行政主体与行政相对人Z间的和谐就必须确定行政主体的行政目的，从行政权的归属主体和行政权的行使主体的利益的一致性出发，笔者认为建立服务型政府是实现两者和谐关系的必然选择。“服务型政府'‘的概念的提出，是对传统的压制型政府、命令型政府的观念的颠覆和挑战，从“服务——被服务叩勺角度向全社会宣称政

7、府的主要职责不仅仅是维护秩序和实施管治，政府的更高层次的职责是捉供公共服务产品和捉供优质服务。把提供服务作为政府的一项重要职责，实际上就是转变行政主休的行政目的,通过“公共产甜"这个概念将行政主体与行政相对人之间的“服务——被服务”的关系连接起来，把行政主体当作公共产品的服务的提供者，把行政相对人当作被服务者，行政相对人的法律地位在服务型政府的理念中变成了上位者，而行政主体则变成承担公共服务的责任人。温总理就曾经说过：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主休服务，为社会服务，最终是为人民服务。’，服务型政府的服务内容是很丰富的，包括加强城乡公共

8、设施建设，