环境审计对生态文明建设需求探析论文

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1、环境审计对生态文明建设需求探析论文环境审计对生态文明建设需求探析论文预读：摘要:摘要:环境审计是国家治理的必要手段与工具，生态文明建设作为国家治理的重点与难点,审计难逃其职.本文沿革生态文明建设中环境审计演进历程，从历史、法律、现实层面分析环境审计参与生态文明建设的基本依据，并认为坏境审计产生的相关理论基础、审计职能、审计人员与审计实践是坏境审计作用生态文明建设的内在机理，而审计信息具备的特性与声誉属性、相关者利益最大化、现代企业的生存发展、制度构建与行为约束为生态文明建设提供外在保障.关键词:环境审计；生态文明；内部

2、特性；外在需求生态兴则文明盛，生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后，承载物质文明、精神文明和政治文明的一种新型文明形态，是人类进步的基本象征.自十七大首次提岀生态文明以来，党的十八大再次重申其重要地位，并将生态文明纳入“五位一体”战略总部署［1］（王乔羽,2014）,明确“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明体系实施“绿色、循环、低碳"三大举措.环境审计是在环境污染日益严重与生态日趋退化的背景下提出的审计应对，是一种新型政府审计分支.刘家义审计长指出，加强资源坏境审计，维护资源环境安全，推动生态文明建设是审

3、计机关践行科学发展观的具体行动.环境审计作为国家治理的重要组成部分，对生态文明建设具有重要的监控、预警、揭示、纠偏及修复作用［2］（唐洋,2014）.然而，就目前现状而言,我国环境审计形势不容乐观，审计范围局限窄、审计主体独立性不强、立法完善度不高、审计方法跟不上国际形势，而作为国家审计的分支——环境审计是生态文明建设的生力军，因而，探究生态文明建设中环境审计演进历程，明确环境审计作用生态文明建设的具体实践与依据、弄清环境审计的本质是当前和今后生态文明建设的重点与难点.二、环境审计促进生态文明建设的基本依据（一）历史层

4、面环境审计产生于20世纪70年代的西方企业内部审计，目的是帮助企业节约资源与加强环境管理.随后美国和加拿大进行了最早的环境审计实践，由此以防治污染和加强治理的环境审计受到世界范I韦I的关注.环境审计发展壮大则以20世纪90年代为分界点，如果说90年代Z前是环境责任的鉴证与评价阶段，那么90年代Z后则是环境法规与相关制度制定阶段，这一阶段国家积极开展环境审计，工作量和工作水平大幅度提高.1997年开始环境审计进入常规审计阶段,重点围绕财务审计、绩效审计、合规性审计、专项审计对环保资金、相关部门绩效进行审计.进入21世纪，

5、由于坏境破坏日益严重，环境审计范圉逐渐拓展、审计手段和方式日益创新、相关理论体系日趋成熟，环境审计已不再局限于经济活动木身，而是拓展到了包括政治、社会、文化和生态在内的人类活动的全部内容，尤其是涉及水、自然资源和节能减排等生态问题，甚至还有生态审计与生态文明审计的提法.（二）法律层面口1983年最高审计机关——国家审计署成立到2003年坏境审计协调领导机构创建再到2012年十八大召开，生态文明建设已在潜移默化屮随着环境保护与绿色化、可持续发展一道成为国家与审计机关的法定职责.从国际层面看，我国先后加入如《联合国海洋公约

6、》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等环境与生态保护国际公约、协定来监督与评价环境保护情况［3］（赵胜宏,2011）；从国家层面看,我国颁布国家级环境保护相关法律法规达60部,并分别对相关政策、措施与实施办法进行战略规划，如《审计署2008至2012年审计工作发展规划》与《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》提升资源环境审计地位，推进生态文明进程［4］（潘媛,2013）.从地方层面看，为规范和加强资源环境审计工作,2011年江苏出台《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，2012年青岛制定《青岛市审计机关资源

7、环境审计操作办法》，表明生态文明建设已成为环境审计的法定职责.（三）现实层面生态文明建设是一项涉及范围广、开展周期氏、耗资巨大的工程，环境审计作为国家治理的重要手段是坚持党的思想路线的总部署，是深入贯彻落实科学发展观的总要求,是实现可持续发展的根本宗旨.尽管我国环境审计参与生态文明建设起步较晚，但以十七大为分界点尤其是十八大之后以优化国土开发格局、促进资源节约、加强自然生态系统与环境保护力度为发展战略导向，各地纷纷开展资源环境审计、财政审计、绿色金融审计、农业审计、投资审计、经济责任审计和其他常规审计，以进一步规范生态

8、工程、企业“漂绿”行为，扎实推进清洁、节能生产，实现环境综合治理，“三废”减量化、资源化、无害化•以资源环境审计为例，在审计结果公告方面,2009-2013年我国审计结果公告总数142项，其中资源环境审计（包括土地审计、矿产资源审计、水资源审计、生态资源审计）公告占21项,平均每年占比15%,审计实践不言而喻.三、环境审计促进生态