浅谈完善公共组织形态

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1、浅谈完善公共组织形态［摘要］20世纪初，德国的马克斯•韦伯设计了一个理想的官僚制模式。然而,从中国特殊的历史和现实状况來看，中国目询尚不能完全抛弃官僚制的组织形态，而是应该通过弥补屮国官僚制运转小的种种不足，同吋借鉴新公共管理屮的某些积极因素来改进中国的公共组织形态。但是,在借鉴时应根据实际情况，量力而行。［关键词］完善；官僚制；公共组织形态;新公共管理现代官僚制的理论起源于19世纪屮期以后，随着西方国家由农业社会向工业社会转型，面对“政党分肥制”所帯来的种种问题，有关官僚制的理论逐渐产生和完善。“组织理论Z父”马克斯•韦伯构建了一个理想的官僚制模型

2、，倡导通过止式的考试和教育训练任用人员，组织中的各种职位和职责按照严格的等级來划分，以这种组织体系实现行政机构的高效和稳定。一、韦伯理性官僚制的概念和主要特征韦伯的理想官僚制是一种法理型的官僚制。韦伯提出了三种组织形态:神秘化的组织形态，组织中的权威建立在个人魅力的基础上,是一种“超人权威”；传统的组织形态，即通过世袭制维系组织的存在;合理化一法律化的组织形态，即官僚组织形态，它提倡采用规章制度和层级节制的结构，将领导者的权威建立在职位的基础上。韦伯认为前两种组织形态都是非理性的，只有官僚制的组织形态是一种合乎形式合理性的组织形态。韦伯理想的官僚组织

3、形态具有一系列的特征：1•强调法律和制度程序。2.强调等级制。3•强调专业性。4•强调公私分明。韦伯之所以设计这样一种理性官僚制的模式，其口的是为了保证组织活动稳定有序的进行。但是在实践小，这种看似理想的官僚制模式在运行中的确产生了一系列问题，主要体现在：1•组织机构的臃肿和不断膨胀。随着政府事务的不断增多，政府机构也总是在不断增设。在官僚体制下,官员为了提高口己的威望，总是成倍地增加口己的下属人员的数量，导致了官僚机构的不断膨胀。2•官员的保守性和不断僵化。官僚制组织中除了一些“天生的保守者”Z外，述冇一些官员是由于必须遵循官僚组织屮严格的规章制度

4、，严格依法办事,久而久Z就形成了一种保守性，缺乏创造性。3.官僚制组织的低效率。这一点与组织机构规模的膨胀冇直接的关系。官僚制组织的横向扩张增加了各个部门间协调的难度，纵向扩张则造成了“低层官员与他们的决策获得最终批准的层级距离越来越大”。4•官僚制组织及其官员的腐败。权力、收入和声望是官僚组织中官员行为动机的出发点所在，而权威、收入和声望往往更多地集中在组织上层。为了获取权力、收入和声槊，官员总是采取各种手段,包括不正当的手段,这就不可避免的产生腐败。二、中国是否应该完全抛弃官僚制由于官僚制帯来了种种缺陷和不足，20世纪70年代以来，新公共管理运动

5、兴起。对于新公共管理的内涵，不同的学者有不同的界定。但其基本的内容主耍包括几个方面:重新界定政府与社会的关系,政府放松对社会的管制;通过民营化和签订契约的方式实现部分公共产品提供的市场化;将私营部门屮一些行之有效的管理手段引入到公共行政部门屮；引入市场经济的竞争机制。20世纪末，乂兴起了政府治理理论,倡导一种多元化的、合作型的政府模式。它强调将政府的权力回归于社会,大力发展民间自治组织和公民社会，提倡公民的参与。随着新公共管理改革的浪潮和治理理论的兴起，面对官僚制本身的种种不足，中国是否应该完全以一种全新的公共组织形态取代官僚制呢?对这一问题，只能从

6、屮国历史和现实的情况屮寻找答案。1.从历史的角度看，中国历来具有“人治”的传统，完善的法治社会从未实现。“皇权至上”和“官本位”的思想深深彩响着屮国的民众。屮国长期处于屮央集权国家的统治Z下，官僚政治有着很长的发展历史。但是，尽管中国古代的官僚政治崇尚等级,却是以“人治”为其基本特征，法律是皇帝意志的体现,带冇极大的随意性。2.我国尚处于推进工业化的历史吋期，完善的市场经济体系尚未建立。我国在木世纪前20年的发展战略是“全面建设小康社会，基本实现工业化”，也就是说我国的工业化任务述没冇完成，而官僚制作为与西方工业社会相匹配的组织形态，是与我国目前所处

7、的历史阶段相吻合的。3•我国地广人多，各个地区发展极不平衡。地区发展不平衡是中国的一个基本国情。这种不平衡性不仅体现在经济发展水平上，而且在政治、社会、教育诸多方面都存在差距。比如,在上海等大型城市屮，社区治理的理念对居民来说已经不再陌牛,但在很多中西部地区，人们尚没有意识参与到其屮。这也决定了公共组织形态的变革不可能一蹴而就。4.屮国的公民社会发展不足，素质不高。新公共管理，尤其是新近的治理理论强调各种非政府组织和公民的参与与合作。曲于中国的市场经济发展的时间不长，以此为基础的公民社会也尚未得到充分发展。对照新公共管理理论基木内涵,我们可以看出，我

8、国口前尚不具备完全采用新公共管理模式的条件，不可能完全废除官僚制的公共组织形态。三、如何完善我国的公共组织形