我国司法鉴定制度改革之略论

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1、我国司法鉴定制度改革之略论【摘耍】司法鉴定制度基于鉴定结论证明案件事实的证据功能而产生。深化司法鉴定制度改革应当以鉴定结论的证据性质、功能及其应然性作为基础，建立具有保障鉴定结论可信性功能的鉴定制度和具有检测鉴定结论可靠性功能的诉讼程序，以使司法鉴定制度能够满足诉讼证明的高标准要求。【关键词】司法鉴定问题改革随着《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的相继修改，证据制度进一步完善。但作为法定诉讼证据之一的鉴定结论在规范制度和程序保障上仍然存在原则性强、可操作性弱的问题，如冇关鉴定机构、鉴定程序、鉴定结论和鉴定人出庭作证等的规定，不尽详细，在司法适用上容易产生分歧。一、我

2、国司法鉴定制度Z现状和存在的问题早在2000年司法部就颁布了《司法鉴定机构登记管理办法》，以规定司法鉴定机构的设立、登记、备案、开展业务等工作，2005年全国人大常委会通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称决左），以法律形式规范司法鉴定改革。2006年10月，司法部司法鉴定管理局成立，是中国第一个统一管理司法鉴定的专门机构。“建立统一的司法鉴定管理体制”成为司法鉴定改革的基本方向。但是，纵观我国司法鉴定制度近些年的发展历程，仍然暴露出了许多问题。（一）司法鉴定机构多元化没有形成具有相对公信力的体系，既导致管理不统一，也造成案件重复鉴定，增加诉讼成本。从县

3、级到省到屮央部级机构的公、检、法、司及卫生、劳动等部门对外服务的鉴定机构层级多，部门众。只耍有机构成立,不管鉴定人员是否合格，技术条件是否齐全，都可以挂牌对外营业，出具鉴定结论，从而导致鉴定机构的鉴定公信力下降，而口多部门难以协调，不便管理，鉴定结论之间甚至互相孑盾，效力难认。（-）我国司法鉴定基本上实行鉴定权主义司法机关一般只承认有权机构作出的鉴定结论，对于该机构中鉴定人的资格不予过问。鉴定人资格、水平的参差不齐和鉴定人资格的混乱导致实践中许多错误的鉴定结论，直接影响鉴定的科学性。（三）司法鉴定体制不顺冇权机关各自为政，司法鉴定运行无序。由于公、检、法、司等各

4、部门都有自己或者联系的司法鉴定机构，所以，办案人员在办案过程中自觉或不自觉地采用自家的鉴定结论。公、检、法部门内设鉴定机构与侦查、审判工作“一锅煮”，使得鉴定与侦查、审判职能难以区分，无法保证客观公正。侦查机关自侦自鉴、审判机关自鉴自审备受诟病，是很多冤假错案的源头。（四）现行有关司法鉴定制度的立法滞后我国关于司法鉴定的法律规定在三大诉讼法中都有涉及，但原则性强，操作性差，与现代法治要求极不适应。后來各部门也都出台了一些司法解释性质的规定，但权威性不高、适用范I韦I受局限。而关于司法鉴定的专门立法又少，在鉴定对象、鉴定标准、鉴定程序等方面均存在不少急需改革之处。

5、从一定意义上讲，相关法律规定的欠缺是司法鉴定现存诸多问题的根源。二、我国司法鉴定制度改革之方向在1998年国务院机构改革时，司法部就被赋予“指导面向社会服务的司法鉴定工作”的职能，九届全国人大已将统一司法鉴定管理体制纳入视野。到2006年，我国更是确立了将“建立统一的司法鉴定管理体制”作为司法鉴定制度改革的基本方向。确定我国司法鉴定改革方向的基本原则应当立足于中国国情，考虑当前的诉讼制度和社会经济与文化背景，做到公正、高效、有利于维护法律程序。（一）建立统一的司法鉴定管理机构我国应建立由司法行政机关负责组建和管理的统一的司法鉴定管理机构。我国司法行政机关的职责冇

6、担负着对法律服务市场的监督和管理职能，司法鉴定属丁法律服务的范畴，其应属司法行政机关的职能管辖范围Z内。2005年10月1FI,《决定》正式施行。《决定》的核心内容，一是将行业管理权收归司法行政机关，二是撤销法院内部的司法鉴定机构，侦查机关仍然保有司法鉴定机构，但不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。不过从目前情况看，司法行政部门管理的，主要是社会鉴泄机构，与“统一司法鉴定管理体制”的目标仍有距离。（-）规范司法鉴定人员的执业活动司法鉴定人是指取得司法鉴定人职业资格证书和执业证书，在司法鉴定机构中执业，运用专门知识或技能対诉讼、仲裁等活动涉及的专门性技术问题进行

7、科学鉴别和判断的专业技术人员。我国可借鉴国外“诉讼专家证人”制度的管理经验和参照我国司法考试制度的设计程序，对准入司法鉴定人应实行职业资格证书和执业证书制度，特别是基层的司法鉴定人员更要经过专业培训、考试、考核。另外，要确立司法鉴定人在执业活动中实行权利义务一致原则，保证鉴定结论的客观公正。(%1)建立并完善司法鉴定程序规则我国应在明确各级司法鉴定机构委托条件、管辖范闱、鉴定费用标准、鉴定组织、鉴定程序等的程序规则上做足文章，规范司法鉴定程序，建立并完善司法鉴定程序规则。(%1)加快推进司法鉴定程序的立法立法是改革和完善司法鉴定制度最根本的保障，应该让鉴定结论的

8、公正性在法律程序内得到解