1农村社会保障问题研究

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1、1农村社会保障问题研究一、建立和完善农村社会保障制度的现实意义我国原有的社会保障制度，是在2()世纪5()年代初期，在高度集中的计划经济时代建立和发展起來的。由于受到二元社会经济结构的影响与制约，我们所构建的社会保障体系，具有非常明显的“城乡分割”的二元结构特征。原有的社会保障制度的侧重点，在丁•城市和城镇的劳动者；而在广大农村地区，农业劳动者则主要以家庭保障和个人保障为主，在社会保障的体制框架内，他们所能够亨受到的社会保障利益，可以说是微乎其微。在城乡分割的二元结构制度框架内，广人农村社会保障建设以及农村社会保障事业的发展，未能真正照顾到占屮

2、国大多数人口的广大农村尿民对社会保障的真正盂要。更冇甚者，这种历史“欠账”问题,在我国改革开放以后，特別是随着社会主义市场经济体制下的建立和不断完善以来，变得越來越突出。近年来，随着我国城乡经济的飞速发展，带来了我国社会经济结构的巨人变化，特别是随着农村地区工业化水平的不断提高，城市化进程的加快，以及农民自身“非农化转移”过程的展开，使得广大农村居民对于社会保障的现实需求变得日益强烈。因此，加强农村社会保障工作，促进农村社会保障事业发展的重要性和紧迫性，已经充分凸显出來。我们完全可以说,建立和完善农村社会保障体系，既是实现农村社会经济全面发展的

3、重要基础，同时更是农村社会经济全而发展，乃至我国城乡社会经济全面协调发展、建设和谐社会以及社会主义新农村的内在要求。1.加强农村社会保障工作，推进广大农村社会保障事业的全血协调发展，是保障农村居民基本牛活，保证农村社会稳定以及实现农村社会经济全面发展的现实需求。在未来相当长的一个时期内，我国都将处于一个积极推进社会主义现代化，全面建设小康社会的发展进程中。在这一发展过程屮，“三农(即农业、农村、农民)”问题将是一个我们无法回避的紧迫问题，可以说这一问题事关我国改革的成败和经济的能否持续发展。在社会经济快速发展推进的过程中，要想实现经济的稳定增长

4、，就必须保障广大农村居民的基本生活;而要实现这一目标，除了农村经济的不断发展外，关键是要尽快建立和完善覆盖广人农民的农村社会保障体系。在广大农村地区逐步建立和完善社会保障制度，首先是要解决好农村居民的基本生活保障问题，关于这一点，在我国当前社会经济发展速度加快，社会各阶层Z间因社会分化而贫富弟距不断扩大，社会矛厉不断加剧的背景下，其现实意义尤为突出。当广大农民冇了棊木生活保障Z后，也就意味着整个农村社会冇了一个稳定发展的基本条件。在经济发展取得一定成效的过程屮，及时筹划包括社会保障事业在内的整个社会事业的发展,不仅仅是一个社会全而发展的需要，而

5、且也是以人为本的科学发展观的貝体体现和全而建设社会主义新农村的基本婆求。2.加强农村社会保障工作，推进农村社会保障事业的发展，是进一步缩小城乡差别，推进城乡统筹发展，实现社会文明整体进步的现实需要。从我国经济建设和社会发展所走过的儿十年的历程看，可以说，在改革开放以前，由于受到计划经济体制这一基木制度框架的影响和约束，不仅经济发展具有典型的城乡分割的“二元结构”的特征，而整个社会结构和一系列的制度安排都深深的打上了“二元结构”烙印。就社会保障制度的设计而言，也是如此。城乡居民由于身份户籍的限制，带来了就业领域等一系列的差别，他们被划入不同的保障

6、系列，享受差别巨大的社会保障待遇。这种人为的待遇差别，在很大程度上，不仅拉大了城乡差距，而且固化了城乡差别。改革开放以來,我国的社会经济牛活都发牛了犬翻地覆的根本性的变化。社会经济牛活的这种变化，白然要求社会生活中的一些制度安排适应这种变化。在社会保障方面，由于各类经济成分快速兴起和发展，城乡劳动者的就业结构发展了匝大改变，大屋的“农民身份”的就业者进入非农业生产等就业领域，他们对于社会保障的需求日益强烈起来，而以农为业的广大农村居民的社会保障需求也突出出來。因此，在农村社会经济快速发展起來的过程中，通过农村社会保障制度的建立和不断完善，满足山

7、我国人口绝大多数的广大农村居民的社会保障需求，就成为缩小城乡差别，实现城乡共同发展的有效途径之一。1.加强农村社会保障工作，推进农村社会保障事业的发展，是维护人民群众根本利益，逐步提高社会闲难群体的牛活质量，带领他们共同迈进小康社会的现实需要。从终极意义上来说，社会经济发展的最终目的，是要不断改善人的生活条件，全面提高人的生活质虽。由于社会经济的发展客观上具冇非均衡性的特征，所以，在社会经济的发展过程中，必然会产生先发展和后发展以及发展快和发展慢等等的问题。而且，在不同的社会群体之间，英至在同一社会群体之间，还会不可避免的伴生一个社会分化的过程

8、，从而导致不同社会群体之间产牛阶层的分化和贫富差距的问题岀现。从某种意义上來说，这种非均衡的发展和社会分化过程是社会运行的一种“常态”。但问题的关键在