农村社会保障问题研究

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1、农村社会保障问题研究一、基本情况2007年底，全市农业户籍人口2358万人，已累计转移输出农村富余劳动力748万人（其中市内转移344.4万人，市外转移403.6万人）。（一）农村社会养老保险制度建设处于“新旧”交替阶段从1992年起，我市部分区县开展了农村社会养老保险（以下简称“老农保”）试点，最多时有24个区县（自治县），后来有4个区县（江北区、巴南区、北碚区、酉阳县）先后退保。由于“老农保”的缴费标准低（每人每月按2元至20元共分10个档次缴费），参保农民每月只能领取10元左右的养老金，不能解

2、决农民年老后的基本生活保障问题。截至2007年底，全市参保人数36.1万人，其中有1.6万人在领取养老金。2007年以来，九龙坡、大渡口、南岸等区县积极开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作。“新农保”的特点：一是实行个人账户全积累模式；二是实行个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的多渠道筹资方式；三是合理确定养老待遇水平（每人每月200元左右），能基本满足参保人员年老后的基本生活需要。目前—9—参保人数15802人，其中领取养老金人员9157人。（二）农民工养老保险工作稳步推进为贯彻

3、落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），我市结合实际，于2007年5月24日出台了《重庆市农民工养老保险试行办法》（渝办发〔2007〕147号），在全国率先建立了农民工养老保险制度。我市农民工养老保险实行“低费率、广覆盖、可转移、确保待遇发放”的原则，主要特点：一是低门槛。农民工个人缴纳养老保险费费率由城镇企业职工个人缴费比例的8%降为5%，同时把用人单位的缴费费率由20%降为10%，提高了用人单位为所使用的农民工参保的积极性。二是确保待遇发放。农民工参加养老保险达到规定

4、条件，可以按月领取养老金，直至本人死亡。三是方便转移。用人单位和农民工的缴费比例为15%，其中14个百分点进入农民工本人的个人账户，可以较好实现市内、市外无障碍转移；另外１个百分点为共济基金。四是基金实行全市统筹，方便农民工在全市范围内流动就业。—9—我市农民工养老保险办法从2007年7月1日起实施。截至2008年7月底，全市参加养老保险的农民工达31.6万人，其中，参加农民工养老保险的13.13万人，参加城镇企业职工基本养老保险的18.47万人；农民工养老保险基金收入1.16亿元，基金滚存结余1.

5、16亿元（目前尚未支付待遇）。（三）农村医疗保障体系基本建立目前，我市已经建立了覆盖农村各类人群的社会医疗保障体系，包括新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）、城乡居民合作医疗保险、农民工大病医疗保险、城镇职工基本医疗保险（覆盖部分农民工）、医疗救助五个部分。其中，“新农合”和城乡居民合作医疗保险是目前农村医疗保障的主要方式。1．新型农村合作医疗“新农合”从2003年开始试点，到2007年覆盖了除渝中区以外全市所有区县，2008年参合农业人口达到2008万，参合率85.2%。参合农民主要在基层医疗机

6、构就医，其住院实际补偿率逐年提高，2007年为28.92%，其中贫困参合农民补偿率达到51.29%。2007年全市共有1737.29万人次参合农民得到医药费用补偿，受益率为96.13％。2．城乡居民合作医疗保险城乡居民合作医疗保险是整合“新农合”和城镇职工基本医疗保险资源，进行制度创新，于2007年10月开始试点的，受到城乡居民的欢迎。2008年试点区县扩大到26个，覆盖农业人口1115万。该制度实行全市统一的筹资标准，分为两个档次：—9—2008年调整后分别为每人每年100元和200元，其中财政补

7、贴都是80元。农村居民和城镇居民均可自愿选择一档或者二档参保。首批试点5区共有参保农村居民150万人，其中选择二档参保的1.4万人。3．农民工大病医疗保险为解决进城务工农民的医疗保障问题，2007年我市出台了农民工大病医疗保险市级统筹办法，主要解决在城镇用人单位就业的农民工医疗保障问题，用人单位按全市职工平均工资的1.5%为农民工缴费，农民工个人每月只缴5元钱。与城镇职工基本医疗保险按职工工资总额的9%缴费相比，农民工大病医疗保险缴费低，既解决了农民工的医疗保障问题，又减轻了企业和个人的负担（医疗待

8、遇支付每年最高可达23万元）。该办法从2007年10月1日启动实施，至2008年6月30日，参保人数已达9.4万人。农民工大病医疗保险基金收入1264万元，支出26万元，结余1238万元。目前，参保住院农民工人均医疗费支出5572.25元，人均统筹基金支付1926.25元，支付率为35%。支付率偏低与农民工连续缴费时间短（目前只有半年时间）有关。随着农民工缴费时间延长，支付率将会逐渐提高。如果参保时间达1年以上，报销比例可达到60%，最高可达到70%。4．城镇职工基本