安徽省通信工程质量监督中心 二○○二年二月二十一日

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1、安徽省通信工程质量监督中心二○○二年二月二十一日————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2第2期安徽省通信工程质量监督中心二○○二年二月二十一日编者按：日前，省质监中心组织全体员工学习了国务院颁布的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），会上，中心主任袁由茂同志还就通信工程质量监管工作定位、质监体系中三个层次划分和相互关系、以及提高质监人员的素质等问题谈了学习体会，现摘选刊登如下：通信工程质量监管的定位及三个层次相互关系——学习国务院《建设工程质量管理条例》的体会当前政府质量监督管理机

2、构的主要工作职能开始转变，新的工程质量监管体系初步形成。特别是《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）的颁布，规定了工程建设各个责任主体的身份和职责，理顺了工程质量监管过程中各方面的责任和义务，现就我们学习国务院《建设工程质量管理条例》的一点体会，与从事通信建设工程质量监管工作的同志共同商榷。一、建立以中央为主的通信监管体制的重要意义（略）二、三个层次的划分2000年1月国务院颁布的《建设工程质量管理条例》（以下简称条例），明确规定了建设单位（业主）、勘测设计单位、施工单位、监理单位在工程建设中的质量责任（见条例的第二、三、四、五章），共占据了条例的很大篇幅加以阐明。同时在第七章对国家

3、实行建设工程质量监督管理也作了明确的规定。这样，在法律法规和管理制度上，自然地形成了我国建设工程质量监督管理体系的三个层次。即第一层次为政府行政主管部门或受其委托的工程质量监督机构；第二层次为业主及代表业主的监理企业；第三层次为承包商即设计、施工企业和设备材料供应商。参照目前省级政府部门（如省通信管理局）及其质监机构的设置，这三个层次可用图示法表达如下：severalgroupnumber,thenwithb±a,=c,cisismethylbtwoverticalboxbetweenofaccuratesize.Per-2~3measurement,suchasproceedsofcval

4、uesareequalandequaltothedesignvalue,thentheverticalinstallationaccurate.Forexamplea,b,andcvalueswhileonhorizontalverticalerrorsformeasurement,Generalinironanglecodebitatmeasurementlevelpointsgriderrors,specificmethodisfrombaselinetomethylverticalboxcenterlinedistancefora,,tobverticalboxdistanceforb

5、,listcanmeasured６—————————————————————政府部门（省通信管理局）第依一法受委托的质量监督机构（省通信工程质量监督中心）层监次管—————————————————————第过业主或建设单位监理单位二程层控次制—————————————————————工程承包商勘察设计单位、施工单位、器材设备供应单位第质三量层形次成—————————————————————三个层次的划分，有利于明确各建设责任主体的身份和职责，从而理顺了有关单位在工程质量监管活动中的相互关系，达到在工程建设中不断完善和发展工程质量监管，提高工程质量的目的。三、三个层次的监管定位及相互关系由上图

6、所示，政府部门或受其委托的质监机构是建设工程质量监管体系的核心，他分别对工程建设责任主体——建设单位、监理单位、勘察设计、总承包商等实施全面监管。从条例中的条款内容表明：第一层次是体现对工程质量实施的宏观和微观两个方面监督的全面质量管理思想；而第二层次，即业主及监理单位是对工程建设全过程进行现场监控；第三层次坚持了“谁设计谁负责”，“谁施工谁负责”的质量责任国际惯例。在这三个层次之间有着相互独立、相互联系、相互影响的关系。（一）、政府及质监机构的定位是对各建设责任主体依法监管根据条例，第二、第三层次是承担工程建设质量责任的单位：参与工程建设的主体只有三方，即业主方，监理方，承包商。政府部门或

7、其委托的质量监督机构不是建设工程质量责任的主体，不承担工种质量责任，而承担监管责任，它的基本职能是执法，更多的是对第二、第三层次中各方责任主体的监督和管理。政府从宏观和微观两个方面对建设工程质量实施监督管理。宏观调控是通过建立健全建设法规体系及其实施细则，掌握和运用市场经济规律，规范和约束各方责任主体的质量行为，从根本上把握和加强工程质量管理。微观管理是通过申报制度、准入制度、备案和许可以及资格认证制度等，对