【精品】加强审计监督改进项目管理

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1、加强审计监督改进项目管理防止民生资金损失浪费和使用无效摘要民生资金损失浪费和使用无效的问题将被审计机关严格监督，通过防止决策失谋和操作腐败，确保决策者和管理者的诚信和在执行使命屮有较高的道德标准。通过图书馆、因特网研究，与政府官员、人民代表和利益相关者的面谈与调查表的调查分析，我们已经收集了相关资料，设立问题，讨论可选择的方案以及预期的成果。总之，9本书，其中6本英语书和3本中文书,3篇文章和多于10个网站涉及民生资金管理和使用方而的一些问题已经被分析论证。这些来源可被分为分配理论和资金使用，严格决策程序，更

2、佳的重点项目管理，政府责任研究，同样也耍讨论如何加强业绩和效果审计。四个可选择的解决方案与不同的途径分别设计为：建立严格的资金使用和管理的决策程序；建立有效的垂点项日管理的措施；建立业绩评价，询问责任和追究机制；建立全过程绩效审计制度。评价这四个可选择的解决方案是基于决策分析框架的人•个标准，根据决策树分析应当包括三个方血：第一，是否这个选项能够产生一个更好的结果，实现效率和公平的平衡以及人民群众的满意；第二，是否这个选项是可接受的决定，技术上可操作，政治上可信和合法；第三，是否这个选项能够有效改进原来的结果

3、，主要评价内容是成本节俭和经济可行，以减少资金的损失浪费。仅仅增加管理在减少资金使用的损失浪费和无效特别是腐败问题上是不通常令效的，除罪匹配其他的和应政策措施：捉供适当的监督措施，科学的业绩评价方法和全过程跟踪以及业绩和效果审计制度。政府审计作为控制的再控制体系和免疫系统，承担了维护民生的重要使命，为政府有效的解决监督问题提供了决策支持，这是一个解决损失浪费和无效问题，实现有效管理和严格监督冃标的有效途径。第一章•问题描述问题的特别描述温州市政府必须找到一个有效的方法来解决近100亿民生资金管理中的损失浪费和

4、无效问题，因为它对温州市具有严格管理有效使用民生资金的责任。在2008年，温州市民生资金累计的重点项冃资金支出人约是100个亿，但是在资金的使用和管理发生了许多问题，如损失浪费、无效，其至腐败。在这个领域的人多数问题我们提及一般是在资金的使用管理上，许多事情需要列出以下几方曲。首先，因为偏见、偏爱和决策者的判断错误，资金分配是不尽合理和无效的。比如，在2006年，湖南省政府在检查社会保障资金中发现资金使用管理混乱的问题。特別是在一些地方，超出了预算支出社会保障资金2758万元（来H中国审计网）。第二，资金安全

5、受到多样來源和分散投资的威胁。比如，在温州市近600万元社会保障资金被政府部门投资到国际信托公司，对于保证它的安全是有危害的。第三，一些关系民生的计划、工程和项目没有执行人民满意和人民利益为先的标准，而是成为政绩工程，钓鱼工程其至腐败工程。问题存在的背景民生问题是经济和社会运行的重耍保证因素，是否解决好，不仅直接影响到国家和地区的发展和稳定，也影响到执政党和人民Z间的关系，事关政党的执政基础。正如有句老话说的好：人民是国家的基础，民生是社会的根本，国泰才能民安，民富才能国强。解决民生问题己经成为一个政党和政府

6、的重要使命和需要优先考虑的事情。民生资金是政府和社会通过财政拨款和慈善捐赠直接支持改进民生的资金，包括医疗卫生、住房就业、坏境保护、社会安全以及其他社会福利。2007隹，中国政府在民生方血的支出大约6000亿，它等丁•公共财政支出的15%,城镇居民可支配收入的3%和全年GDP的2.4%o这些资金是生活必须的，直接关系到每一个人的日常福利，在社会和谐中扮演着重要角色。在中国政府近来出台有4万亿总量的经济刺激包，更多的集中在提高人民的生活水准。因为它们不仅可以帮助改善居民生活，而且也能提高消费能力（新华社2008

7、年12月9口）。这个刺激包在民生方血主要有四个组成：2800亿元将花费在低收入居民的住房建造计划，3700亿元将使用在农村基础设施改造，400亿元在医疗、文化和教育，3500亿元在生态投资，1力亿在灾难捐助和灾后重建（2008年12月17日，中国在线）。民生资金独特的使用在执行重点工程项冃，其冃标是为了加强公共服务能力，改进城乡居民的保障水平，进一步减少贫富差别。特别是建设一些重点项H使穷人能够更加接近H然资源，包括土地、森林、水、鱼和野生动物，实质上是减少贫穷面。在农村的失地农民往往是脆弱的，因为如果没有安

8、全可靠的接近土地和其他口然资源，他们很难获得食物、积累资产、修复环境以及抗拒经济震荡和生活不幸。进一步的原因资金的有效监督直接影响到民生问题的解决，进一步关系到社会的稳定。根据我们的研究，主耍有川个原因：一是缺乏科学的决策机制。盲目分散投资和低质量运作是资金使用管理中的主耍问题，它们有许多原因引起这些问题，缺乏科学的决策机制是主要的一个原因。二是缺乏财政部门的检査监督机制。在资金使用利管理的损失浪费