[精品]我国城市应急模式分析

《[精品]我国城市应急模式分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国城市应急模式分析一、几个典型城市的应急管理体系介绍（一）北京市应急管理体系设立北京市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件应对工作。委员会主任由市长担任，网主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市领导担任，市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。市政府秘帖长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。委员会下设办公室，作

2、为日常办事机构。办公室设在市政府办公厅，加挂市应急指挥中心牌了。市应急指挥中心备冇指挥场所和相应的设备设丿施，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。委员会聘请专家顾问组成市突发公共事件专家顾问组。幣合与各类突发公共事件处査有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发公共事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称，完善M急体制。各区县建立和应的突发公共事件工作体制和工作机制。各区县成立突发公共事件应急委员会，区县委员会办公室可设在区县政府办公室。各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县按照“统一指挥

3、、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件应对工作。（二）上海市应急体系建设2005年9刀7U,上海市突发公共事件应急管理委员会宣布成立，上海市委副书记、市长韩正任主任。上海应急管理上作的最高行政领导机构，下设办事机构上海市应急管理办公室，上海各有关部门是市应急委的下级机构，从而形成统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系。上海是一•个人口密集的特大型城市，历届市委、市政府都充分重视应急管理，曾先后组织编制了一批专项应急预案，探索建立了城市综合减灾和紧急处置体系，并成立了市应急

4、联动中心。在抵御台风、抗击非典等各类突发公共事件过程中，这些预案、措施都发挥了积极有效的作用。韩正市长在该市突发公共事件应急管理委员会上指出，城市越大，安全风险就越高，从这一意义上说，上海比英他城市更脆弱，更迫切需要强化应急管理。（三）南宁市应急体系建设作为我国第一个城市公共安全综合试点城市，南宁市2002年就建起了全国第一个城市应急联动中心（CERC）o该中心将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台及12345市长公开电话纳入统一指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之

5、间的统一指挥协调，使统一应急、联合行动成为现实。二、几种模式分析从应急联动中心与原有的各指挥分中心Z间的关系和体制角度，可把我国的城市应急联动中心划分为四种类型：集权模式、授权模式、代理模式、协同模式。（一）集权模式1、模式概述集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。该模式所具有的特征包括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，冇专门的编制和预算；联动中心是城市应急事

6、件处理的唯一中枢；政府将所冇的指挥权归于联动屮心，应急联动屮心在处置紧急事时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长I办调各专业联动处警；市政府不再设应急指挥中心，出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥屮心，政府领导可以在指挥屮心的市长指挥区参与指挥；应急指挥屮心同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。如南宁就是采用这种模式。2、模式分析集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，体现了城市应急联动的本

7、质要求，是城市联动发展的方向。但是，由于该模式儿乎重构了城市应急体制，因而建设难度大，投资也大。(1)优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门，冇利于专业化发展，为长远发挥打下了良好基础。统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反应、粕确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口，另外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反应。(2)缺点及风险集权式的应急联动模式，需要成立应急指挥中心，要使该指挥中高效地运作，必须能全权协调与各应急专业部门之间的责、权、利关系，也必须使各部门之间的相

8、关数据信息顺畅传递、资源共享。这就需要完善的法律制度作保障，在建设过程中也需要政府进行体制调整,理顺指挥关系，而这些关系的调整与理顺将需一个较长的过程；单一指挥层次不利于发挥职能部门能动性，在接警量大的情况下，一级处警没有多层次协作指挥，容易造成指挥中心负荷过重；现有的技术支持系统不能保证指挥屮与基础信息部门网络的连接和信息交换，容易导致指挥中心沦为指挥孤岛。(二)授权模式(一般即“三台合一”或公安应急)1、模式概述授权模式是政府利用现冇的