澳门产业结构优化与适度多元化

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1、澳門産業結構優化與適度多元化澳門經濟學會理事長劉本立2006年7月26日1澳門産業結構優化與適度多元化澳門回歸後，借助各種內外部有利因素，澳門經濟止跌回升，2002年以來，受惠於澳門賭權開放及其後內地開放自由行等政策，博彩旅遊業取得了巨大的發展，澳門經濟進入了高速發展的階段，經濟結構亦發生了明顯的變化，但産業結構呈現越來越明顯的單一性的特徵。這種單一性的産業結構，在外向型經濟的前提下，會給澳門經濟帶來不穩定性和波動性，並對其可持續發展構成了挑戰。有鑒於此，最近國家制定的“十一五”規劃明確提出要“促進澳門經濟適度多元發展”，而

2、澳門特區行政長官何厚鏵先生亦多次強調要推動澳門經濟的適度多元化。2澳門産業結構的特徵及其潛在風險澳門産業適度多元化的路徑設計澳門産業適度多元化的産業發展目標澳門推動産業結構適度多元化的公共政策澳門産業結構優化與適度多元化3澳門産業結構的特徵及其潛在風險澳門産業結構存在的主要問題：三次産業中，第一産業微不足道，第二産業日漸萎縮。三次産業中，以低端服務業爲主的第三産業“過早成熟”，成爲澳門經濟的主體。4澳門産業結構的特徵及其潛在風險産業結構呈現越來越明顯的單一化或極化的特徵，主要表現在以下方面:澳門經濟日益呈現博彩旅遊業一業獨大

3、的發展態勢；澳門的博彩旅遊業內部也呈現明顯的單一化特點，主要表現在整個博彩旅遊業對博彩業的依賴過大。5澳門産業結構的特徵及其潛在風險澳門産業之間關聯度低，內部關係鬆散，連帶效應弱，且穩定性弱，變化程度較大。6各地區本地生產總值增長標準差地區基於1983-2004年的數據基於1995-2004年的數據香港特區4.03.9中國3.11.0韓國3.84.5新加坡4.24.1亞洲(註)1.82.4盧森堡N.A2.5冰島3.02.5美國1.51.2澳門特區6.89.2註：基於1983-2000年數據估算。資料來源：陳守信:《澳門經濟多

4、元化的理據與選擇》，載於《澳門金融管理局季報》，2006年第1期。7澳門旅遊博彩業加劇了整體產業發展的波動性年份旅遊博彩業增減%本地總值增減%1994155.80501.141995179.7415.4553.3310.411996161.00-10.4552.94-0.0011997193.8120.4558.941.091998160.93-17.0519.02-0.071999149.91-6.8490.21-0.062000177.5618.4497.421.472001197.8911.4498.620.24200

5、2221.8812.1542.958.892003202.2636.2633.6516.712004------826.5830.491994-2004增長標準誤差5.6720.51994-2004增長標準偏差17.026.168澳門産業適度多元化的路徑設計澳門産業結構的適度多元化，其方向應是“垂直式”而非“橫向式”，應該是原有優勢産業——博彩旅遊業産業鏈的延伸，是産業內部的多元化。“垂直式”的多元化的涵意，就是要首先要在博彩業繼續健康發展的基礎上做大做強旅遊業。9澳門産業適度多元化的路徑設計從總體而言，澳門産業結構的適度多

6、元化，首先是原有優勢産業的“垂直式”多元化，從博彩業推進綜合性旅遊業、會議展覽業，進而航空運輸及物流業。産業結構的適度多元化，並不排斥“橫向式”的多元化。澳門經濟發展的另一個優勢，是其制度優勢、區位優勢和樞紐優勢和結合。10澳門産業適度多元化的路徑設計澳門産業結構“橫向式”的多元化的另一個重要方面，就是繼續發展已有一定基礎的製造業，並推動它向高附加值及中高檔技術産業升級轉型。中國國務院總理溫家寶早前在柬埔寨進行訪問時談到澳門的發展形勢，他說：“澳門整個的形勢是很好的，保持了穩定發展的勢頭。澳門要繼續努力，在發展博彩業的同時，

7、注意經濟結構的調整，讓澳門成為一個以博彩旅遊為中心，其他產業都蓬勃發展的興盛澳門。”11澳門産業適度多元化的産業發展目標遵循“垂直式”多元化為主、橫向式”多元化為輔的路徑設計，澳門須重點發展的産業主要有：綜合性旅遊業會議展覽業航空運輸業（包括航空物流業）離岸服務業中高等附加值及中高等技術製造業12澳門推動産業結構適度多元化的公共政策遵循“垂直式”多元化、輔以“橫向式”多元化的路徑依賴，根據所選擇的産業發展目標，澳門在公共政策的制定方面必須重視以下幾點：進一步推進公共行政架構的改革，完善投資營商環境，在開放市場的同時，加快與國

8、際規範接軌。13澳門推動産業結構適度多元化的公共政策加强對澳門博彩業的有效監管，促進博彩業健康、有序發展，並制定澳門中長期適度多元化發展的産業政策。澳門經濟發展的産業政策可以概括爲：“以博彩旅遊業爲龍頭，積極推動博彩旅遊業的垂直式多元化，重點發展綜合性旅遊業、會議展覽業、離岸服務業和航空運