澳门经济适度多元化的政策效果评价和分析

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1、澳门经济适度多元化的政策效果评价和分析澳门经济适度多元化的政策效果评价和分析内容摘要：本文回顾了近十年来澳门经济适度多元化的政策背景和具体措施，然后利用过去十年来的经济统计数据和通行的经济多元化评价指标，对澳门经济多元化的政策效果进行了评价，最后在评价结果基础上对澳门经济多元化在理论和政策上的合理性进行重新思考。　　.L.　　　　澳门经济适度多元化的提出背景　　澳门在1999年顺利回归祖国，当时为挽救陷于困境的经济，新成立的澳门特区政府随即在2001年宣布开放赌权，并于2002年初向三家外资公司发出博彩经营准照。2003年7月中央政府决定逐步开放内地城市赴港澳

2、地区个人游的限制，由此为澳门提供了大量的市场客源。赌权开放和个人游政策的实施，从内部提高了澳门博彩业的规模和水平，从外部带来了大量的博彩旅游客源，极大地推动了澳门博彩旅游业的快速发展，使澳门经济开始了新一轮起飞。自回归以来，澳门GDP年均增长率达到25.8%，2010年人均GDP约4.97万美元，超越香港（3.1万美元）和新加坡（4.3万美元），成为亚洲最富有地区。　　在博彩业快速扩张的背景下，澳门的生产要素迅速向博彩业集聚，非博彩行业的生存空间受到挤压，患上了典型的荷兰病由于一个行业的快速发展，大部分资源被该行业吸走，造成其它行业的萎缩，而使得整个经济体变得

3、非常脆弱。澳门博彩业的超速发展和非博彩产业快速萎缩，在经济上加剧了澳门经济与政府财政对博彩业的依赖，在社会上则引致了澳门市民阶层结构的分化和重组，伴随着剧烈的社会震荡，澳门产业结构单一化成为了一个突出的经济和社会问题。对此，无论在学术界，还是在中央政府、澳门特区政府内部，都形成了共识：经济适度多元化是澳门经济实现可持续发展并有效缓解一系列社会问题的有效途径。　　澳门实行经济适度多元化政策的具体措施　　（一）经济适度多元化发展思路　　学术界认为，澳门应该实施以纵向多元化为主、横向多元化为辅的经济适度多元化发展思路。　　纵向多元化，指在博彩业健康发展的基础上做大做

4、强旅游业，包括与旅游业密切相关的行业，如商务、会议、展览、消闲、文化、娱乐、特色饮食等，通过发展商务旅游、休闲旅游、文化旅游、结婚蜜月旅游等，进一步促进旅游产业集群的多元化发展，在推动博彩旅游业发展的同时，为整体经济的长远发展注入新的元素和活力。　　横向式多元化，指随着澳门垂直式经济多元化的发展，特别是商务会展业的发展，利用澳门逐步提高的中介或离岸商贸服务中心地位，继续发展已有一定基础的制造业，并推动其向高附加值及高技术含量产业升级转型。　　（二）具体政策措施　　早在十一五规划中，国家已经将澳门的经济发展纳入其中，并明确提出要促进澳门经济适度多元化。十一五中期

5、，由国务院审议通过和正式批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，将澳门的长远经济发展目标定成为世界旅游休闲中心。2009年6月，十一届全国人大常委会通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖。此后，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。根据《规划》，横琴定位于一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区，促进澳门经济适度多元发展。　　为应对博彩业一业独大局面，澳门很早便提出了推进经济多元化策略。2004年颁布的促进经济多元化政策，对展会及商会经济提供了较多支持，包括展览场地的租金和参加费用的减免及财政补贴等。同时在粤

6、港澳的合作机制上，从过去主要依赖贸易投资、人员往来的传统方式，开始向官民互动、全面推动制度保障、体制衔接和协调合作开发园区、并共同编制规划等新的方向发展，力图通过旅游休闲经济参与粤港澳区域合作，达到经济适度多元化的目标。　　2009年12月20日，第三届澳门特别行政区行政长官崔世安表示，在未来的五年，澳门将积极推动经济适度多元化发展，依托国家珠江三角洲改革发展规划纲要的实施，在加强博彩业监管的同时，重点扶持会展物流业、文化创意产业和传统产业的升级与转型，为新兴产业的发展创造条件。　　在澳门特区行政长官2011年施政报告中，纳入政府重点扶持的产业是会展业、文化创

7、意产业、中医药产业、商贸服务等产业，并表示特区政府将加大对文化创意发展的资源投放，务实地推动澳门的文化创意产业发展。澳门还将积极参与横琴开发，在横琴与珠海共建中医药科技产业园。　　澳门经济适度多元化政策的效果评价　　从统计角度来看，澳门经济适度多元化，应该是指在时间序列上表现为非博彩业的行业增加值和就业人数所占比重相对增加，而博彩业增加值和就业人数所占比重相对降低。　　（一）统计结果　　根据澳门统计及普查局发布的1999-2010年各行业的增加值和就业人数数据，可以发现，在过去十年中虽然经济适度多元化的政策力度较大，但博彩业就业人数所占总就业人数比重在持续大幅

8、度增加，从1999年的10.8%增加到