环境应急管理

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1、加强环境应急管理天津市环境应急与事故调查中心2加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。（《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》2006年6月15日）目录第一章突发环境事件概述第二章企业环境风险隐患排查监管第三章突发事件应对第四章突发环境事件应急预案管理一、突发环境事件概念二、突发环境事件现状三、突发环境事件分类第一章突发环境事件概述一、突发环境事件的概念突发环境

2、事件：是指突然发生，造成或可能造成严重环境污染危害，需要采取应急处置措施予以应对的环境污染事件。（一）突发环境事件的概念（二）突发环境事件的特点突发环境事件发生发展的不确定性类型成因的复杂性时空分布的差异性侵害对象的公共性危害后果的严重性不确定性不分时段不分区域工作日或节假日白天或黑夜敏感区域非敏感区域成因复杂安全生产事故引发交通事故引发违法排污引发自然灾害引发超负荷发展引发苛求提高引发后果严重性工厂关闭损失（直接或间接）生态破坏企业与政府人员受处群众中毒二、突发环境事件现状（一）基本情况我国正处于突发环境

3、事件高发期和频发期。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点，主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年明显出现突发环境事件高发期的态势。温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题。▲平均两天发生1-2起；▲有时一天同时处理7起以上事件；▲事件一般持续2-3个月。近年来全国突发环境事件的基本情况环境保护部直接调度处理的重大事件2004年2005年200

4、6年2007年2008年2009年总计6276161110135171安全生产242178395763交通事故182536282552企业违法151222142323其他518252930332009年突发环境事件仍以水污染和大气污染为主，占总数82.5%。环境污染事件中存在污染物种类多、毒性大等特征。据统计，2009年的171起事件中涉及80多种污染物（包括高毒类化学物），涉及饮用水源污染事件有25起。14典型重大环境风险事件松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏射阳化工厂爆炸事件江西

5、赣江污染事件广东北江镉污染事件广西红水河水质污染事件贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件黄河兰州段油污染事件甘肃血铅超标事件四川沱江水污染事件重庆开县特大井喷事故重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件今年以来污染事件频发福建上杭紫金矿业污染事件吉林原料桶流入松花江事件大连油管爆炸污染事件（二）突发环境事件原因分析外因：1、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境事件的突发与频发；2、产业粗放，布局与结构不合理；●结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高

6、污染的产业为主。●布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。3、排污大。排污总量居高不下。COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4、地方为了片面的发展经济，重经济轻环保加速了污染危害的发生。内因：政府监管不力企业监管跟不上失职渎职1>监管无制度只引进生产技术未引进环保技术（陕西凤翔血铅超标事件）2〉操作人员不会操作一知半解（如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。）主观上：企业把追求利益最大化放在首位，把对外部的不经济性转化给社会客观上：大部分企业规模小、工艺落后、设备陈

7、旧、管理粗放，防范和处置突发事件能力弱。3>企业防范环境风险意识弱、基础差4〉社会公共管理比较薄弱：预警预测能力薄弱，技术支撑不足，法律法规不健全，应急组织体系和队伍还未构架起来5〉社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增多三、突发环境事件分类（一）按发生原因分类安全生产事故引发突发环境事件（松花江水污染事件）交通事故引发突发环境事件（淮安液氯泄漏事件）违法排污造成突发环境事件（紫金矿业污染事件）水利工程调节引发突发环境事件开发与施工引发突发环境事件自然灾害引发突发环境事件（5.12汶川地震后环境

8、破坏、辐射危险）其他原因引发突发环境事件（二）按污染对象分类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件水：影响饮用水事件（千岛湖尾矿库垮塌事件、紫金矿业污水池渗漏）、影响跨界事件（山东临沂砷污染事件，造成下游江苏邳州断水，居民恐慌）气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件土壤作物：重金属污染事件（铅、隔、砷）（三）按环境敏感对象受到危害的原因分类污染物长期积累受到危害突然危害——