第一讲：林业生态建设概述(3)

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1、第一讲林业生态建设概述(3)第三节　我国林业生态建设存在问题及战略重点一、林业生态建设存在的问题二、林业生态建设的战略重点三、林业生态建设的支持措施一、林业生态建设存在的问题从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益尖锐，林业生态建设的任务比以往任何时候都更加繁重。目前我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止，

2、森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。林业管理和经营体制还不适应形势发展的需要。林业产业规模小、科技含量低、结构不合理，木材供需矛盾突出，林业职工和林区群众的收入增长缓慢，社会事业发展滞后。二、林业生态建设的战略重点中国政府站在维护国家和全球生态安全的战略高度，明确提出要全面贯彻落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展、建设生态文明，并将为此实施宏大的生态建设工程，力争改善中华民族的生存条件并为维护全球生态安全作出较大贡献。－－积极应对全球气候变化。为减缓全球气候变暖，降低大气中二氧化碳含量，一方面将加大直接减排的力度，另一方面将充分

3、发挥森林的间接减排作用。加大植树造林力度，力争到2010年森林覆盖率达到20%以上、2030年达到23%以上、2050年达到26%以上，增加森林的固碳总量。－－建设和保护森林生态系统。继续实施好天然林资源保护、退耕还林、长江流域防护林体系建设、沿海防护林体系建设等重点工程，促进森林生态系统的自然修复和人工修复，减少水土流失、风沙危害、干旱洪涝等自然灾害的发生。－－治理和改善荒漠生态系统。坚持发扬“胡杨精神”，坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，加强“三北”防护林工程、京津风沙源治理工程建设管理，加强重点地区防沙治沙和石漠化治理

4、，全面提升沙化土地防治成效，加快推进从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。－－保护和恢复湿地生态系统。力争到2030年，使中国湿地自然保护区达到713个，国际重要湿地达到80个，90%以上天然湿地得到有效保护，形成较为完整的湿地保护和管理体系。－－严格保护生物多样性。继续实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2050年使全国森林、野生动物等类型自然保护区总数达到2600个左右，总面积1.54亿公顷，占国土面积的16%，使全国85%的国家重点保护野生动植物种群数量得到恢复和增加，所有的典型生态系统类型得到良好保护，维护物种安

5、全。－－努力保障木材供应。立足国内保障和改善木材等林产品供给。大力发展速生丰产林，力争到2015年完成1333万公顷的建设任务。强化对现有人工用材林的科学经营，力争将每公顷蓄积量提高到100立方米左右。切实提高木材综合利用水平，力争到“十一五”末，把木材综合利用率提高到70%以上。－－大力发展木本粮油。力争到2020年，使我国人均占有食用木本植物油达到0.8公斤，人均占有水果达到50公斤，人均占有木本粮食10公斤，为维护国家粮食安全、提高国民营养水平作出贡献。－－积极开发林业生物质能源。通过发展林业生物质能源，改善能源供应结构，维

6、护能源供应安全，同时促进节能减排。一方面，积极开发现有森林中能源原料的3亿多吨生物量；另一方面，充分利用现有宜林荒山荒地培育能源林。同时，积极开发相关的配套技术，逐步形成原料培育、加工生产、科技开发的“生物质能一体化”格局。三、林业生态建设的支持措施生态建设作为一项公益事业，离不开政府强有力的领导和推动。多年来，中国政府在体制机制、法制建设、资金投入、科技支撑等方面采取了一系列措施，为加强生态建设提供了有力保障。（一）坚持深化改革根据森林资源权属和管理方式的不同，分别进行了集体林权制度、国有林区、国有林场改革。中国有1.67亿公顷

7、集体林地，占全国林业用地的60%，涉及亿万农民的切身利益。集体林权制度改革被誉为中国农村土地经营制度的又一次深刻变革。目前，这项改革正在中国全面推开。中国政府还积极开展国有林区和森工企业改革试点，积极探索国有林场改革，不断理顺体制机制，保障生态建设顺利推进。（二）加强法制建设——形成了完善的法律法规体系。主要法律有森林法、防沙治沙法、野生动物保护法、农村土地承包法等；行政法规有森林法实施条例、森林防火条例、野生植物保护条例、退耕还林条例等13部；地方性相关法规和规章达300多件。——建立健全了执法体系。建立了林政管理、森林公安、野

8、生动植物保护、森林防火、植物检疫等方面的执法机构和队伍。（三）投资与政策投资拉动与政策推动，是中国政府开展生态建设的主要措施。近年，中国政府大幅度增加了生态建设投入。“十五”期间，国家共安排林业投资2120亿元，是新中国成立后前50年总和的1.5倍