非营利组织财务管理问题及对策探析

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1、非营利组织财务管理问题及对策探析摘要：近年来，非营利组织发展迅速，对我国社会发挥的作用也越来越大。然而，非营利组织的财务管理水平却远远不及其自身的发展。许多非营利组织面临财务管理方面的问题，因此推迟了发展的脚步，甚至难以持续经营。对非营利组织财务管理的研究，能够促进非营利组织的健康有序发展。关键词：非营利组织财务管理问题对策非营利组织是不以营利为目的，资源提供者向组织投入资源不取得经济回报且不享有组织所有权，其剩余资财不存在明确所有权，承担一定受托经营责任的组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，其与企业的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德

2、约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。但是非营利组织必须进行财务管理，以便更好地为组织目标服务。一、非营利组织财务管理的主要内容非营利组织财务管理是有关组织基金的筹集、投放和分配的管理工作。非营利组织以获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命为财务目标，其财务管理的主要内容是收入、支出与筹资的管理。1、收入管理.非营利组织收入与企业不同，它的收入来源广泛，一般分为非自创收入与自创收入。自创收入是非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。非自创收入主要是政府拨款和社会捐赠。扩大自创收入并加强其管理，应当是我国非营利组织发

3、展的方向。2、支出管理•非营利组织的支出按用途分为项目及活动支出与行政支出。项目及活动支出是非营利组织为了实现其社会使命而发生的支出。行政支出是非营利组织为了自身的生存与发展而发生的支出。非营利组织的支出注重的是社会效益。3、筹资管理•严格来说，应属于收入管理的一部分，但是，缺乏资金是当前我国非营利组织面临的一大难题，已成为我国非营利组织发展的瓶颈。提高筹资能力，摆脱资金短缺的困境，是目前我国非营利组织发展的重中之重，筹资管理应成为非营利组织财务管理的一个重点。二、我国非营利组织财务管理的主要问题1、法律制度体系不健全目前，我国在具体的民间非营利组织管理工作中，所依据

4、的法律、制度不够完善，还没有一套完整的民间非营利组织管理法律法规，而是散见于其他法律法规条文中，并且很多法律、制度存在着严重的滞后性。2、财务管理制度不规范，财会基础工作薄弱第一、财会基础工作薄弱。主要表现为，做账意识淡薄,不使用专用票据，随意性极强，财会工作不遵循《民间非营利组织会计制度》，违法违纪现象时有发生等。第二、预算制度缺失。很多组织对执行预算制度在财务管理中的重要性认识不足，预算编制随意性较强，不编制或不执行预算现象普遍。第三、内控制度缺失。由于组织自身的非营利性使得组织很难对自身的运营活动进行评价，进而缺少相应的自律机制与对上述各个制度的反馈、控制与协调

5、功能。第四、财务信息透明度低。很多组织没有建立信息披露制度，利益相关者无法获知组织的具体情况，降低了他们对非营利组织的信任度，同时，也不利于利益相关者的监督。3、资金匮乏非营利组织发展的最大障碍是资金短缺。资金短缺使得非营利组织没有足够的财力实现为公益服务的社会使命，一些非营利组织甚至由于资金太少甚至难以为继。我国非营利组织资金的匮乏又主要表现为：筹资形式单一，过分依赖政府；经济手段匮乏，自创收入偏低；组织公信度差，接受捐赠较少。4、资金利用效率低非营利组织，尤其是公立的非营利组织，对资金运用的重视程度普遍较低，认为只要能够保证组织正常业务活动的开展，完成组织的社会使

6、命，不须讲究资金的有效利用，不追求效率、不追求资源的有效使用，造成宝贵资源的大量浪费。5、外部监督不力。多部门监管与社会监管并存实际上造成无监管局面。目前政府采用民政部门和业务主管部门双重管理的方式，但是，现行的制度缺乏有效的法律和法规依据，作用仅在于民政部门规范了民间非营利组织的登记行为。由于没有相应的法规，有监督和管理权的业务主管单位的监督管理工作实施起来困难很大。社会公众对非营利组织缺乏监督意识，且财务透明度低，监督无从下手。三、非营利组织财务管理的对策建议1、建立健全相关法律法规国家应尽快制定“民间非营利组织法”等法律法规，使民间非营利组织从设立、运作到注销的

7、所有活动和整个过程有法可依，促进行业自律，实现诚信服务。2、完善财务管理制度，夯实财会基础工作第一、夯实财会基础工作。加强收支管理和成本管理，指定专门的财会人员，明确责任，严格遵循《民间非营利组织会计制度》。第二、加强预算管理制度建设。非营利组织要根据其工作目标，改进预算管理工作，加强预算编制的科学性、预算执行的严肃性，准确核定所需拨款的额度，制定科学合理的预算方案。严格按预算办事，对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。第三、建立内部控制制度。非营利组织要确立组织及其内部人员的行为规范。有效的制度不仅可以约束被监督者的行为方式，还可以限制监督者滥