论文-青马作业

《论文-青马作业》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

美国学前教育政策法规的发展及启示姓名：冉维翼学号：20090512401班级：09教育学1班摘要：本文分析了英美两国重视学前教育政策法规建设、加大资金投入、促进教育公平、建立监督评估机制、提高学前教师待遇以及学前一年教育的课程与师资等方面的做法，可以为我国在目前学前教育的现状基础上和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布的契机下学前教育的改革和发展提供借鉴。关键词：美国；学前教育；政策法规引言如今，在中国，孩子“入园难”已经是屡见不鲜的现象了，所以其相对的学前教育也越来越被人们所关注。学前教育是儿童从幼儿园向小学过渡的教育阶段，学前教育是连接学前教育与小学教育的重要桥梁，具有重要的过渡与衔接作用。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲耍（2010-2020年）》提出，到2020年将普及学前一年教育，基木普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育㈤。美国在20世纪70年代已将学前一年教育纳入公立教育体系，实现了公立学前一年教育的普及。对美国学前教育的政策法规建设、加大资金投入、促进教育公平、建立监督评估机制、提高学前教师待遇以及学前一年教育的课程与师资等方面的政策与实践的现状及发展趋势的分析，可以为我国普及和建设高质量的学前一年教育提供借鉴与参考。美国学期教育政策法规现状（-）重视学前教育法律法规的建设在美国，《提前开始法》主要面向未达到义务教育入学年龄（主要是3-5岁）的低收入家庭儿童，向其提供免费的健康、教育、营养、社会和其他特定的服务,以使这些儿童能充分发挥其潜能，提高其入学准备的水平。《2000年口标：美国教育法》规定，所有儿童都要接受高质量的、具有发展适应性的学前教育，帮助其做好上学的准备；每个家长都是儿童的第一位教师，需耍每天都投入一定的吋间來帮助儿童的学习；所有儿童必须获得生长所必需的营养、卫生保健和体育锻炼，以便他们进入小学时具有健全的头脑和强壮的体格債。《不让一个儿童落后法》更加意识到教育，特别是早期教育、基础教育的重要性，于是掀起了进一步 加强儿童的阅读、数学、科学水平，提高教育质量的又一次教育改革。2002年正式通过的《不让一个儿童落后法》正是这次改革的集中体现。这项改革确定了这样一个目标：“每个儿童都应该接受好的教育，也就是说不允许任何一个儿童在学业上掉队，每个儿童必须会学习。”《儿童早期教育法》规定，国家和地方政府承担着对幼儿的教冇责任并使其健康、幸福地生活。这些法律法规在规范和管理美国学前教育方面发挥着关键作用，推动了美国学前教育事业的改革与发展。美国在1985年9月规定,5岁儿童的教育纳入学校公立教育体系,这一规定使得90%以上的5岁儿童进入学校的幼儿班接受学前教育。尽管美国各州对学前教育的政策不一样，有些州对4岁儿童的学前教育覆盖率甚至只有1〜2%,但州政府都已经开始加大对托幼机构的投资力度。如2006年2月，伊利诺斯州计划为3岁儿童提供全民教育，其他州也在探讨类似的计划。在美国，联邦政府对学前教育的投入均是通过计划、项目或者法令等具体形式，使得对学前教育的投入具有较高的针对性，每当一个计划、项目或法令出台之时，其屮都有相应的财政性拨款，具有很强的操作性并体现出“专款专用”的特点。譬如，《不让一个儿童落后法》规定2002年用于“阅读优先”项口的联邦拨款为9亿美元，用于“早期阅读优先”项目的拨款为7500万美元，此后连续五年(2003-2007年)每年对这两个项目的拨款数额均应与上述额度相当。1981年的《提前开始法》规定联邦政府对“提前开始”计划的拨款为10.7亿美元；1995〜1998年，每个财政年平均拨款35亿美元以上；1999〜2005年，每个财政年拨款数额逐年增至70亿美元。《儿童保育与发展固定拨款法》为了达到不断提高的保育质量的要求，《儿童保育与固定拨款法》在第一个三年中拨款超过25亿美元，在1991—1993财政年度的拨款分别达到7.32亿美元、&25亿美元和8.928亿美元叫美国K-12公立教育的经费主要来自联邦政府、州政府和学区。总体上，州政府提供所有经费的48%,学区提供45%,联邦政府提供7%。学区的税制以及州政府对预算的限制决定了学区的财政能力。如果学区有独立的税权，那么可以通过调整税率来支持公共教育。在美国，有34个州的学区有独立税权，26个州允许学区调整财产税Z外的税率。州政府的经费投入主要采用基础项目(afoundation orbaseprogram）模式，即州政府设定一个投到学区给学生的基础经费数额或水平⑷。通常，州政府会根据学区的经济水平提供不同水平的经费，并根据加权计算基准（weightedformula）来分配KT2的经费。大部分州的学前班经费在整个K-12教育预算中的权重在0.5-1Z间（包扌舌0.5和1）。目前，大部分州采用基础项目模式，另有7个州采用教师分配模式，即按师幼比例来投入经费。[6有17个州在基础项口Z外，述向学区提供额外的专项经费（categoricalfunding）,用以资助特殊群体的儿童（如处境不利、特殊教育、英语学习者），或用以改善质量（如降低班级规模、延长服务吋间、提供更深入的干预等），或鼓励学区提供全日制学前班。例如，马萨诸塞州通过“学前班发展补助”（KindergartenDevelopmentGrants）向学区提供1・5万美元，帮助学区过渡到提供全H制学前班。完成过渡后，一些薄弱学区述可以获得每班级1・8万兀的口常运营经费补助。如果儿童未到入学年龄提前进入学前班，大部分州不提供任何资金支持。各州政府既向全日制也向半日制学前班提供经费支持。但是，半日制和全日制学前班以及小学1年级Z间的经费水平井界在不同的州有所不同。其屮，18个州在同等水平上向全H制和半H制学前班及1年级提供经费，18个州提供给全H制和半日制学前班的经费水平相同但都低于小学1年级。另有个别州的全口制学前班经费或高于半□制学前班且与1年级同等水平，或高于半口制学前班和小学1年级，或高于1年级但与半日制学前班同等水平。（三）关注弱势幼儿群体，保障教育公平1、以政策法规为导向，促进学前弱势群休的保育和教育美国《2000年教育口标法》则提岀，为促进齐州和地方儿童保育服务的开展，特别要提高对低收入家庭儿童的早期看护与教育的关注程度。《不让一个儿童落后法》倡导每个儿童——富有的、贫穷的、黑人、白人、城市的、农村的一—都应获得学习和接受高质量教育的机会。在《提前开始法》中还有关于“无歧视原则”的专门规定，即任何相关项目、计划或活动如果对于种族、信仰、肤色、性别、生理缺陷等方面有歧视性的规定，健康与人类服务部将拒绝给予财政援助[2]O2、对残障儿童专门立法美国对残障儿童的立法指向的群体很明确，针对性也非常强，除了在一般的学前儿童法律法规小对残障儿童保教有所规定以外，述制定了专门针对残障儿童 的法律，如1968年的《障碍儿童早期援助法案》和1975年的《全体残障儿童教育法案》（后更名为《有能力缺陷的个体教育法案》）。在《全体残障儿童教育法案》中，除了规定联邦政府给予残障儿童实质的经费补助外，该法通过提供安置机构与提供课程设计的支持，进一步确立残障儿童及其父母的教育权。具体还体现在，它保证残障儿童能够接受免费且适当的公共教育，规定提供年龄介于3-21岁的特殊教育与相关服务。同时，《残障人员教育法》还将“自闭症”与“外部脑伤”纳入残障者的项目中⑵。（四）注重对学前教育进行监督和评估在美国，政府与专业性组织"全美幼教协会”（NationalAssociationofEducationforYoungChildren,简称NA-EYC）合作完成对学前教育的监督与评估。全美幼教协会是以行业认证机构的身份制定准政策性文件规范学前教育机构资质、幼儿园课程和教师业务能力与职业道德等内容，发挥对全美学前教育质量的监督和评估。此外，还通过成立与教育项目和关的监督小组的方式，负责教育项目执行的监督、评估工作。而且美国发挥教育监督评估作用的主体是以NA-EYC为主体，即美国政府在学前教育监督评估方而则发挥着补充性的而非主导性的作用。美国没有设立这方面的政府专门机构，长期以来发挥主要作用的是民间性、专业性组织——NA-EYCo政府只是针对一些教育项目会成立相关的小组來对项目进行监督和评估。（五）加强学前教育师资的培训1、学前教师资格法律化美国的相关法律中对学前教职人员的资质进行了明确的规定，1981年规定2003年9月30日之前全国至少有50%的“提前开始”教师拥有学士学位，而2003年修订案则要求从2011年9月30日起，所有任职于“提前开始”的教师均要拥有儿童早期教育的协士、学士或更高级学位。2002年，联邦政府健康与人文服务部（DepartmentofHealthandHumanServices,简称HHS）开办了一个全国性的教师培训项目，专门培训“开端计划”中近5万名教师掌握有效的教学技巧；为所有的“开端计划”教师提供高强度的系列早期师资培训活动⑷。2、学前教师培养的高投入美国政府为包括学前教师的小小学教师培训提供了大量的财政投入，仅《不让一个儿童落后法》2002年的财政投入是30亿美元，在2003财政年度则高达 40亿美元。（六）学前一年教育的课程设置在课程方面，大多数州将K-12作为一个学段分年龄设计内容标准，也有一些州将Prck-2>Prck-K>K-2、K-3或K-4作为一•个学段统一•提出标准。虽然齐州有关学前班课程内容的规定存在一定差异，但一般都会有阅读、数学、科学、社会研究、艺术、体育、健康、信息技术等⑹。目前，有32个州明确规定在学前班入学和/或毕业时都要对儿童进行筛选性评价、诊断性评价或根据教学内容进行入学准备测验，基本上都涉及了阅读、书写、数学等方面的内容。现在的学前班以正式的、直接的认读、写字和数学技能学习为主，呈现出较严重的小学化倾向。有研究表明，在全□制学前班，儿童上读写和数学课的时间以及参加测验或为测验做准备的吋间（每天2-3个小吋）是儿童自由游戏时间（30分钟左右）的4到6倍。在师资方面，各州一般都要求学前班的教师必须至少获得学士学位,并拥有教师资格证帖。但是，在有关学前班教师证卩的具休要求，尤其在接受幼儿教育培训方面，各州差异悬殊：其小，4个州耍求学前班教师必须持有幼儿教师证书或小学教师证书、多学科教学证书或Prek-3教师证书；3个州要求学前班教师的职前培训必须完成K-8年级教育的培训课程，或者必须完成幼儿教育、学前班和小学教育的培训课程；2个州要求学前班教师的学士学位课程必须以儿童发展为主；3个州要求教师必须获得学前班教学的许可；其他的州和地区在相关法规屮没有明确说明对学前班教师的资格证书的具体要求。［11］由于许多州在学历颁发以及教师证书认证过程中都没有硕性地规定要求学前班教师必须学习幼儿发展与教育方面的课程和培训，这就导致许多学前班教师不能理解幼儿的发展特点与需要⑹。二、中国学前教育政策与法规发展现状及展望（-）我国学前教育政策与法规的成就以及取得的进步1、学前教育办学主体多样化与屮国基础教育相似，我国学前教育也呈现出办学主体多样化的特点。从机构所有权而言，学前教育机构存在公办与民办两种类型，教育部门、民政部门举办了公办的学前教育机构。此外，齐地述有一些民办机构。这些机构或属于社会力量办学、或属于企业。不过，这些民办机构多集中在以盈利性为冃的为办学初 衷。2、国家开始越來越重视学前教育的发展在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》屮，我们不难看出国家对未来学前教育的重视，其明确规定了学前教育在未来10年的发展任务。主要有以下任务：基木普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育⑸。明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制⑸。重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用屮小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）[5]o（二）我国学前教育在政策与法规方面存在的问题1、学前教育发展规模与质量无法满足社会需求现如今，很多家长在孩了还未出生之前就到幼儿园去给还在报名，可见这学前教育的供不应求。更有甚者，那些贫困山区的孩子根本没有接受学前教育的机会和条件。所以，这是我国学前教育的最大问题，也是国家在政策与法规建设方面的一个重大问题。2、学前教育法规体系尚不完善目前，我国还没有一部全国层面的专门针对学前教育的法律，这已成为制约学前教育事业健康、有序发展的重要制度性障碍。我国现阶段的学前教育相关政策文件主要是1989年和1996年实施的《幼儿管理条例》与《幼儿园工作规程》,十几年来一直没有新的统一的幼儿教育课程标准或教育大纲的制定和修改。这两部政策文件在学前教育发展过程中曾经发挥关键作用，但其约束力弱、强制性低,难以应对新时期我国学前教育变化所带來的挑战⑺。3、学前教育研究相对薄弱一直以來，由于我国学前教育发展的滞后，导致人们对这一领域的研究也相 对较少。当然，其中颇有建树的研究就更是稀有了。4、学前教育经费支持不足由于学前教育法规休系尚不完善，国家对学前教育的重视度还不够，导致学前教育向前发展的物质基础显得那么不牢靠。所以才有今天学前教育发展的规模和质量有限的结果。5、尚未建立针对学前教育的监督与评估机制，导致学前教育发展质量不高6、学前教育师资培养规模有限，效益也欠缺三、美国学前教育政策与法规的成功对我国学前教育发展的启示（-）制定学前教育法律法规，完善幼儿教育法规体系（二）加大财政投入力度，建立学前教育专项金（三）关注弱势儿童群休，促进教育公平（四）建立监督、评估机制，保证学前教育质量（五）提高学前教师师资水准和工资待遇结语通观美国学前教育政策与法规的建设，我们方才知差距，方才知改进，方才知方法。通过比较中美学前教育，我们不难看出，我们如今的学前教育虽然得到各界人士的重视，也在开始努力推进其发展，但也存在很人的问题，必须在借鉴欧美有过成功经验的国家的教育政策Z上，口己努力把学前教育搞上去。参考文献：[1]周小虎，赵然.英美两国学前教育政府职责的比较及其启示一一教育政策法规的视角[J].外国教育研究，2010（3）[2]汪斯斯，闫燕，雷江华•美国学前特殊教育政策法规的发展及启示[J].现代特色教育，2010（10）[3]冯晓霞•努力促进幼儿教育的民主化•学前教育网，2010年8月18日浏[4]和建花•部分发达国家幼儿照看和教育体制及其新政策概述[J].学前教育研究，2007(8)[5]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)•-北京：人民出 版社，2010.7[1]潘月娟，刘琰，周雪•美国学前一年教育的政策与实践[J].比较教育研究,2010(10)[2]刘颂，曾凡林•中国的学前特殊教育[J]•学前教育研究，2008(6)[3]中国教育问题报告•北京：中国社会科学出版社,2002(16)[4]刘小蕊，庞丽娟，沙莉.美国联邦学前教育投入的特点及其对我国的启示.学前教育研究，2007(3)