辽宁省阜新市农村饮水安全现状分析及对策

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1、辽宁省阜新市农村饮水安全现状分析及对策辽宁省阜新市农村饮水安全现状分析及对策［摘要］阜新市位于辽宁省西北部，总面积10355平方公里，全市总人口192.0506万人，其中农村人口113.9833万人。根据辽宁省水资源第二次评价报告：全市水资源总量为8.42亿m3,人均水资源量为439m3,为全省人均水资源量820m3的1/2略多，全国2200m3的1/5,属资源型缺水地区，广大农村群众饮水安全问题亟待解决。自2005年以来，国家针对广大农村地区存在的水质不安全，水量不足、以及方便程度和保证率不达标4项问题，逐步实施农村饮水安全项目。［关键词］农村饮水

2、安全？现状分析？对策建议中图分类号:R123.9文献标识码:A文章编号：1009-914X(2014)18-0355-011我市农村饮水安全基本现状2011年编制的《阜新市农村饮水安全工程“十二五”规划》数据显示，截止2010年底，我市“十二五”期间计划解决34.04万人饮水不安全问题，其中水质不达标人口12.10万人，水量、方便程度和保证率不达标人口为21.94万人，分别占规划人口的35%和65%,其中水质不达标主耍为氟超标和苦咸水。当前我市农村饮水安全工程主要有以下几种形式：一类是已经实现乡镇供水一体化的集屮式供水工程，即除满足农民生活用水外，还

3、可满足乡镇企事业单位的用水需求；第二类为多村联合供水工程，即一处水源工程可同时向多个邻近村庄供水，此类型受地理位置限制且有可能跨乡；第三类是单村集中式供水工程，实行供水到户；第四类为分散式供水工程。2存在问题与原因分析自项目实施以来，阜新市共新建、续建和改建农村饮水安全工程1000余处，解决饮水不安全人口60余万人，占我市农村人口的50%以上，基木上解决了重点地区的水质问题,特别是氟病区的饮水问题,农村饮水安全工作取得阶段性显著成果。但随着项冃的深入实施，以及农村环境复杂化和对农村饮水安全要求的提高，问题也U益突显。主要是：(1)资金不足，建设先天不

4、足；(2)建后管理不到位，致使工程带病运行甚至停运；(3)尚未建立有效的环境和水源保护机制,水质合格率逐年下降。2.1农村饮水安全建设资金短缺，先天不足现行的《农村饮水安全T程建设管理办法》规定，项目山地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，即项目资金由中央资金、省补助资金和市县补助资金三项构成，而我市由于受经济条件的限制，市县补助资金难以落实到位，20%的建设资金均由农民投工筹劳的形式解决。这就形成了建设资金缺口，致使在项目建设前就要相应降低工程标准，如未配备水处理设备、消毒处理工艺等；缩减相关环节，如未系统地开展卫生学评价、未按卫生学评价设置防护

5、带等，致使项冃先天不足。2.2运营困难，管理落后一方面由于地方财政困难，国家和省对已建工程始终没有投入,另一方面农村集体经济薄弱，水费征收困难，征收的水费仅仅能够满足工程13常运行的电费，维修养护资金极度缺乏，导致农村饮水安全工程带病运行甚至停运。相当一部分农村饮水安全工程管路老化，年久失修；设备损毁，形同虚设；水质检测不到位，盲目供水；水源保证率下降，水量不达标；种种迹象表明，农村饮水已出现不同程度的返贫现象。2.3水源保护机制不健全，水质污染目前我市尚未建立有效的环境和水源保护机制，农村饮水安全用水水源地环境调查评估和环境监管工作仍亟待提高，主要

6、原因：一是禽畜养殖场、农业产品深加工企业等一系列存在隐患企业发展迅速,地表水及浅层地下水体受到污染，致使个别丁程水质无法满足用水标准；二是农民口身缺乏水源保护意识，在水源附近建厕所，堆放生活垃圾，致使农村饮水安全工程水源遭受不同程度的污染，卫生部门2010至2012连续三年的监测数据显示，水质合格率以2%~3%的速度呈逐年下降趋势。3对策建议3.1明确农村饮水安全工程性质，加大政府投入力度农村饮水安全工程是一项民生工程，以切实保障农村饮水安全,改善农村居民生活生产条件为根木，要始终明确政府是农村饮水安全项目建设的重要责任主体，即由中央和地方政府共同出

7、资建设。针对我市实际情况，特别是经济基础较差的农村地区，建议中央和省政府适当提高补助标准。农村饮水安全项目实行“中央资金为主，地方资金为辅，受益农民适当承担”的投入模式。3.2积极探索工程运行管理机制一是要进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体，建立健全各项管理规章制度。二是要创新农村饮水安全工程运管机制，实行有偿供水的市场化运作，充分调动各方参与工程运管积极性。三是要加强农民用水户协会建设，推行农村饮用用水户全过程参与的工作机制。四是有关职能部门要加强对农村饮用水安全工程的管理、监督,确保农村饮用水安全工程长效、安全运行。3.3加强水源保护，

8、防治水质污染环境保护部门要加大治理力度，对于在水源地保护范围内新建的养殖场、农产品加工厂等存在污染隐患的企业