立足基层实际坚持重软抓硬

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1、立足基层实际坚持重软抓硬汉中市国家税务局近年来，汉中市局紧紧抓住各级重视基层，服务基层，发展基层的重大机遇，牢牢把握硬件建设这个“基石”、软件建设这个“基础”和考核评价这个“基准”，切实把基层建设落到实处，服务和促进了税收中心工作。我们的主要做法是：一、坚持先试先行，加强组织领导，推进基层建设“提速”2011年全省国税工作会议召开后，我局围绕省局“一促双提双建”工作思路和《陕西省国家税务局系统“十二五”基层建设规划》总体部署，立即着手开展工作调研，仔细分析基层基础现状，以寻求新形势下基层建设的突破口和着力点。一是在思想认识上着力提高。市局党组明确提出新形势下抓基层建设要突出“重软抓硬

2、”总原则，着力转变“重硬不抓软”的思想观念，将基层建设作为汉中国税“强基固本、打造品牌”的重要载体，这为基层建设工作提速推进奠定了思想根基。二是在工作思路上实现转变。确立了“以点带面、重软抓硬、逐步推进、务求实效”的工作思路，明确了基层单位“征管效能化、执法规范化、服务便捷化、管理科学化、队伍专业化、保障现代化”的“六化”建设目标。并在此基础之上，引入了既符合基层现状实际，又体现科学前瞻思维的“标准化”体系，充分运用“标准化管理”理念指导基层规范化建设工作。三是在组织领导上夯实责任。成立基层标准化建设工作领导小组，指导全市基层建设。制定全市国税系统基层标准化建设实施意见，确定阶段性工

3、作目标。同时，明确县区局、市局直属机构为基层标准化建设的主体，具体负责本单位基层建设的组织实施各项工作。四是在规划布局上统筹兼顾。按照“五年时间、三个阶段、全面达标”的总要求，对全市系统61个基层单位进行总体布局，统筹规划。（其中：2011年为示范创建阶段，开展“基层标准化建设示范单位创建活动”；2012年-2014年为全面建设阶段，开展“基层标准化建设达标单位创建活动”，2015年为巩固提高阶段。）同时明确了“先行先试、建设样本、积累经验、全面推广”的基层建设阶段性工作步骤,选取基础条件较好的基层单位开展试点，为全市开展基层建设工作探索方法经验。二、立足因地制宜，优化资源配置，打造

4、基层建设“样本”按照“以点带面”和“先行先试、打造样本”的工作思路，2011年3月我局以开展“基层标准化建设示范创建活动”为载体，全面进入基层标准化建设实施环节。全系统共有4个县区局和5个（分局）所开展了试点创建工作。在示范创建中，我们着重从以下四个方面开展工作：一是上下协调，全程指导。市局先后下发《关于开展基层标准化建设的实施意见》和《关于进一步明确基层标准化建设有关事项的通知》，明确示范单位创建活动的创建程序、时间安排、验收标准等事项，市局领导定期深入基层进行指导，实地解决基层单位建设过程中的具体问题和困难。二是集中资源，保障建设。为有效解决基层建设过程中财力保障难题，市局多次召

5、开专题局务会议进行研究，采取“上级争一点、市局挤一点、基层筹一点”的方式，筹建基层标准化建设专项资金，使人、财、物、信息等各类资源向基层倾斜，同时将有限的资源做到盘活、用好。三是现场观摩，跟踪推进。2011年7月，市局组织召开了全市国税系统基层标准化建设现场观摩推进会,组织各单位对6个基层单位进行了现场观摩，推进经验总结和工作交流。通过“现场观摩，展示成果，查摆不足，讨论交流，总结经验”的方式，使各基层单位的亮点、特点、经验以及不足全方位反映，为全系统持续推行基层建设积累了珍贵的实践经验，有效推进了工作。四是综合考评,确立样本。2011年11月，我局按照年初对创建活动五个阶段（申报、

6、创建、自查、验收、授牌）的工作安排，通过听取汇报、查阅资料、现场考证、素质测试、征求意见、综合汇总等程序，我局本着“宁缺毋滥”的原则，综合评定1个县区局和3个（分局）所为“基层标准化建设示范单位”，给予了隆重表彰。三、突出重软抓硬，设计标准体系，勾勒基层建设“蓝图”为了更好地指导全市基层标准化建设，我局在认真总结去年已取得的建设经验基础之上，从今年开始，组织人员进一步细化、深化建设标准体系，形成了《基层标准化建设推广手册》，构建了涵盖基本理念、行为规范、视觉识别“三位一体”的建设体系。一是从基本理念入手，科学设计基本建设模式。基本理念是指导基层建设的总体纲要。为有效推行基层标准化建设

7、理念,让基层单位和人员对标准化建设有宜观具体的认识，着重从基本定义、基本原理、基本理念、基本要素、基本环节等10个方面对基层标准化建设基本模式进行了构建。二是从行为规范入手，优化整合基础工作内容。行为规范是行为文化的重要组成部分，也是基层标准化建设“软实力”的具体体现和延伸。我局在标准化基本理念基础上建立行为规范系统（涵盖职责规范、制度规范、流程规范、行为规范四个部分），旨在通过科学化、规范化、制度化、流程化的管理标准，引导和规范税务人员的群体行为。三是从