积极开展增减挂钩工作切实做好农村土地整治

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1、结合农村土地整治开展增减挂钩工作―-基于武进区嘉泽镇一些做法杨文伟江轩经济要发展、社会要进步，土地资源是最基本的生产要素，也是最重要的生产要素。随着嘉泽镇经济社会的快速发展和工业化、城镇化水平的不断提高，土地供需矛盾日益突出。去年，国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发（2010）47号），嘉泽镇响应国家号召，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，为地方发展做好用地需求的保障，为嘉泽镇的地方经济发展提供资源保障，同时有效的保护了耕地。一、城乡建设用地增减挂钩在我镇实施的情况近年来，针对我镇农村人均宅基地超标，村庄内建筑杂乱、容积率低，废弃

2、工矿用地集约利用程度不高，利用效率低的现状，自2006年以來，我镇已先后实施城乡建设用地增减挂钩项目18个，复垦农村建设用地464亩，新增农用地464亩，其中耕地453亩。2011年,我镇又启动了3个城乡建设用地增减挂钩项目，共上报挂钩拆旧区266.5亩（丰杨村地块184.7亩，周庄养鸡场2.83亩，章餅砖瓦厂78.96亩），现正在积极组织实施。二、城乡建设用地增减挂钩在农村土地整治中的作用。农村土地整治是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行综合整治，目的是提高土地的利用率。国土资源部早在2003年颁布实施了全国土地开发整理规划。而城乡建设用地增减挂钩是抢占农村土地综合整治先机的重

3、要环节，在耕地保护不放松，居民生活质量不下降的前提下，进一步优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村经济社会持续健康发展三、城乡建设用地增减挂钩对我镇发展的意义在农村土地综合整治工程中，通过城乡建设用地增减挂钩，m村存量的建设用地（包括宅基地、废弃工矿用地等）复垦为耕地后，土地利用总体规划确定的弹性建设区内的农用地和未利用地可按照复垦面积置换建设用地，置换后耕地总面积应有所增加。因此深入开展城乡建设用地增减挂钩工作，对于提升农村土地综合整治工作实用性和利民性，意义重大。（一）有利

4、于改善农村居住条件。通过农村土地综合整治，今后农民建房向规划居住区集中，进一步整合村庄建设用地空间，保障村庄建设用地合理需求。对确属危房并符合村庄建设规划的，经审批允许原地改造。（二）有利于充分利用土地资源。充分发挥我镇花木资源丰富的优势，根据〃宜建则建〃原则，积极开展整村拆迁、新村建设试点，引导农民退宅还耕和建房避占耕地，从严控制农村居民点面积，从严控制农民建房人均占地面积，从严控制农民建房占用耕地。（三）有利于拓宽用地指标渠道。由于折抵指标和复耕指标暂停使舟，土地利用年度计划指标不能满足我镇经济社会发展需要。按照建设用地〃先减后用、增减挂钩、平衡有余〃原则，农村土地综合整治产生的

5、新增耕地，增减平衡后，允许置换用于建设用地的，首先满足村丿匸整治区域内的村民安置房建房、基础设施和公共服务管理设施建设及非农产业发展用地的需要，确实有余的，用于其他建设。四、城乡建设用地增减挂钩工作的基本原则由于近年来，一些地方在挂钩工作屮，片面追求增加城镇建设用地指标、擅口开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标，极大的侵害了农民权益，也给农村土地整治工作提高了困难。因此，我们在工作中必须严格遵守国家法律法规，严格按照《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发(2010)47号)保护好农民权益，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序

6、开展。1、尊重农民意愿，维护农民权益的原则。坚持以人为本的科学发展观理念，充分考虑农民需要，广泛征求农民意愿，既要维护好国家的土地资源，又要保障农户合法土地权益。要让群众充分了解国家关丁城乡建设用地增减挂钩的相关政策和精神，提高对这项工作的认识，妥善安置好农民生活居住，处理好失地农名的基本生活保障。2、合理统筹安排，科学规划发展的原则。坚持以新一轮的《嘉泽镇土地利用总体规划(2006-2020)》为指导，统筹协调好土地利用总体规划、村镇规划、产业发展规划等，特别是要与全镇基本农田规划搞好一致，科学制定嘉泽镇城乡建设用地增减挂钩专项规划和项目区规划，对可以实施挂钩复垦的，特别是房屋质量

7、差，拆迁成木低以及生产、生活环境差，群众有强烈愿望，参与积极性高的要积极争取,对不宜实施挂钩的，群众反对强烈的，侵害农民权益的，坚决不搞。3、节约集约用地，保护耕地优先的原则。农村土地综合整治是以提高农民生活水平，提升农村土地环境为目的，因此增减挂钩工作实施后，要确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理，改善农村居民生产生活条件，提高土地集约和节约利用水平。4、拆除复垦到位，指标有偿使用的原则。对于挂钩拆除区，一定耍保证拆除复垦到