检察机关裁量权使用中易出现的问题及对策2

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1、检察机关裁量权使用中易出现的问题及对策江苏省大丰市人民检察院顾西江实践中，自侦、公诉等重点岗位所办案件占检察机关各类案件的大部分，且都具有终止刑事诉讼程序的职权，检察执法人员拥有较大的自由裁量权，包括自侦案件的初查不立案、变更强制措施、撤案和刑事案件的不捕、不诉以及改变定性、删减犯罪事实等，这些环节受执法人员主观影响大，一旦受到诱惑或亲眷、朋友等不正当干扰，极易出问题。因此，检察机关的纪检监察部门研究干警在执法办案过程中行使裁量权易出现的问题及其相应的对策，很有现实意义。一、检察机关的裁量权是法律赋予的，必须正确履

2、行，规范操作。裁量权是指对案件的决定权、处理权。检察机关的裁量权是由宪法赋予检察机关的法律地位、性质和任务所决定的。包括刑事裁量权和民事行政案件抗诉裁量权。本文所谈主要是刑事裁量权。检察机关的刑事裁量权是检察机关对行为人的行为在法律性质上的一种评价，包括裁定行为人涉嫌有罪权和裁定无罪权，主要体现在立案侦查权、立案监督权、审查批捕权、审查起诉权、抗诉权等。这些裁量权能否正确行使,直接关系着检察机关正确实施和维护司法公平正义的社会形象。刑事裁量权一旦被极少数人用作捞取个人利益的资本，必然会造成检察司法腐败，虽然发生在极

3、少数人身上，但在群众眼里就是整个检察机关，其危害不容忽视。因此，检察机关的纪检监察工作应针对行使裁量权的重点部位和环节，以及容易产生的腐败现象，建立健全预防裁量权腐败体系，使裁量权正确行使，规范操作。、检察机关行使裁量权过程中，易出现问题的部位、环节和表现。检察机关在执法办案过程中有较大裁量权的部门和环节有：一是从容易发生违法违纪的部位看，主要是处在办案一线的热岗部门。如自侦部门、侦监部门、公诉部门等。二是从容易发生违法违纪的环节看，主要发生在自侦部门的初查、立案侦查环节；侦查监督部门的立案监督、审查批捕环节；公诉

4、部门的审查起诉环节。上述这些部门在行使各自裁量权过程中，不可避免会受到许多非法律因素的影响，如检察官的个人素质、外部压力、人情关系等，这些因素往往左右检察机关和检察人员正确使用裁量权。主要表现有：1、自侦部门：存在该初查的不查；该立案的不立。主要表现为，一是对涉嫌犯罪的线索，因迫于亲情、好友、权势的压力和金钱的诱惑，或受其他因素的影响，该初查的不查，该立案的不立；二是以罚代查，以查代立，大事化小，小事化了，造成有罪不究，放纵犯罪的现象；三是急功近利，不按办案流程规定，没有立案就采取强制措施，或超期羁押，或违反规定对

5、犯罪嫌疑人、证人进行传唤、刑讯逼供，甚至造成逃跑、死亡等。2.侦查监督部门：存在该批捕的不批捕，该立案监督的不监督。主要表现：一是在审查批捕环节迫于权势、人情的压力和金钱的诱惑，或受其他因素影响，对案件情节故意歪曲，追求其不捕，或找其无法查核但与案件无大碍的理由退查，而放纵犯罪；二是在立案监督环节，对应该立案监督的不依法立案监督,对受害人反映明显是案件的，却故意推诿，造成上访等。3.公诉部门：存在应起诉的不起诉。主要表现在案件的承办人和部门负责人，由于迫于权势的压力和亲情、好友或金钱的影响，在审查起诉环节对于罪与非

6、罪、罪轻与罪重、从轻与减轻的问题上，按其意图作出不诉、罪轻或减轻处理。三、避免裁量权使用过程中发生违法违纪行为的对策。要预防和避免裁量权使用过程中发生违法违纪行为，必须建立健全教育、制度、监督和惩治并重的预防体系，以源头预防和根治为重点，强化细节监督，从而保证检察机关“不立、不捕、不诉、撤案”等裁量权的正确行使。结合工作实际，笔者认为应健全“五个机制”，实现“六个突破”°（一）健全“五个机制”1、健全不愿拿裁量权做交易的自律机制。掌控裁量权的干二处在“浪尖”上，稍有松懈就会被浪卷没。因此，抓源头教育、自身防范是根本

7、。一是抓好以“三个代表"重要思想为主要内容的宗旨教育，使干警牢树立正确的世界观、权力观、人生观和立检为公、执法为民的意识。从源头上遏制、预防腐败思想的侵蚀和影响。二是结合检察机关每年的主题教育活动抓“廉”不松懈，教育广大干警牢固树立廉洁自律、廉洁从检、无私奉献的意识，从而筑牢思想道德防线，从根本人杜绝和减少违法违纪案件的发生。三是针对执法办案实际抓预防，经常教育干警算清“七笔账”,即：“政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”，一旦违法违纪被追究，不但“七账”俱毁，而且有损检察整体形象。让干警看到“

8、交易风险”和“腐败不值”。自觉做到“三慎”，即：慎初，在洁身自好上不破首例；慎独，在无人监督时严守防线；慎微，在“小惠”面前不失小节。人人都能把纪律、法律等他律转变为高度自律，把外在制约转变成内在自觉。从而使干警在政治、道德层面上不愿拿裁量权做交易，2、健全不易拿裁量权做交易的防范机制。一是建立纪检监察部门与检务督察部门的协调防范机制；二是建立内部制约责任机