构筑及谐广东建设幸福南粤

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1、构筑及谐广东建设幸福南粤十六大以后，中国经济步入高速发展的黄金十年，与之相伴，社会矛盾和社会问题亦步入高发期。为此，中央日益将社会建设视为一个重要任务来抓。十年来，广东省委、省政府积极贯彻中央政策，始终坚持民生至上，推进社会管理体制改革，提出构筑和谐广东，建设幸福南粤的目标，取得令人瞩目的成绩。转型广东遭遇社会难题进入新世纪，除了需要承受经济转型的压力以外，广东还需要面对长期掩盖在高速经济增长率后面的诸多深层次社会矛盾。相比内地，'‘火车头”和“试验区”的独特地位,让这些矛盾在广东呈现出尤为紧迫和严峻的态势。对于这个问题，广东的主政者们历来都有清醒的认识。恰如汪洋在广东省委十

2、届九次全会上的报告所说的：“必须清醒地看到，与经济建设相比，我省社会建设是滞后的，经济建设与社会建设'一条腿长，一条腿短'的问题日益突出，社会建设存在着许多亟待破解的难题。在加快转型升级、建设幸福广东的发展新阶段，全面加强社会建设，创新社会管理，已经成为时代的要求，成为全省人民最广泛、最普遍的共识。”①新世纪，广东主要面临以下社会难题：一是社会管理模式陈旧的问题。广东的社会管理模式脱胎于改革开放前'‘大一统”的社会体制，身上印有明显的高度集中色彩，其指导思想依然停留在国家包揽、统管社会事务的程度，对政府、社会、市场缺乏科学细致的划分。进入新世纪后，广东的经济模式已接近市场模式

3、，公民社会逐渐成形，在此背景下，陈旧的社会管理模式无疑已不合时宜。国家对社会事务的大包大揽，让本该由市场和社会自身协调解决的领域陷入被公权力粗暴干涉的境地，令公民权益越来越受到严重侵害。二是公共服务供给不足，社会事业缺位的问题。作为中国第一经济大省，广东的公共服务供给却没有体现出相应的水准，一些热点民生矛盾，像就业、食品安全、收入差距、教育医疗、环境保护等冲突，在这里爆发得尤为频繁。三是社会结构不合理的问题。经过30多年的发展，广东初步建立起与社会主义市场经济相一致的经济结构，但这一经济结构还存在着诸多不合理。经济结构的不合理直接导致社会结构的不合理。庞大的加工型产业，使得广

4、东存在着全国最大的低收入外来务工群体；市场竞争和规则意识的匮乏，使得群体收入差距日益拉大，不公平感弥漫于整个社会之中；产业布局的不合理，造成城乡、区域之间的裂痕越来越明显。四是社会组织发展滞后的问题。当前，广东的社会组织虽有了一定发展，但发展的速度和质量都亟待提高。很多社会组织并未很好地承接相应的公共服务职能，以至于在社会建设中发挥不出应有的作用，与此同时，不少真正能够发挥作用的社会组织却由于得不到有力扶持而处在难以为继的环境中苦苦支撑。从"和谐广东”到"幸福广东”面对密集高发的社会问题，广东历届领导都很重视社会建设，一直将缓和、疏导社会矛盾当做任内的重要任务。尤其是2003

5、年以后，随着“非典”的爆发，中央将构建社会主义和谐社会定为全党、全国的工作中心，广东省委、省政府也把构筑和谐广东，推进社会建设提到了前所未有的高度。2004年9月28日，中央颁布《关于加强党的执政能力建设的决定》之后没多久，作为回应，中共广东省委在第九届委员会第五次全体会议上出台《关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，提出要"增强构建社会主义和谐社会的能力，建设和谐广东”，从分析和谐社会本质入手，对执政党该如何增强构建社会主义和谐社会的能力提出具体要求。2005年9月3日，中共广东省委、广东省人民政府颁布《关于构建和谐广东的若干意见》，明确提出要构建"富

6、裕、公平、活力、安康”的和谐广东，并就建立经济协调发展机制、民主法治机制、先进文化培育机制、创造激励机制、利益协调机制、矛盾疏导机制、安全保障机制和切实加强党的领导提出具体要求。①2006年10月11日，中央在中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议上通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。几天以后，广东便召开省委九届九次全会，通过《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》。该《实施意见》不仅解读、消化了中央的《决定》，而且结合广东两年来构建和谐社会的实践经验，进一步细化了构建和谐广东的九大具体内容。从2004年到2

7、010年，广东经济经历了一次以“双转移”、“腾笼换鸟”为主题的浴火重生。经济转型如火如荼,社会转型也紧紧相随。2010年12月，省委制定“十二五”规划建议珠江三角洲地区征求意见座谈会在广州召开，会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋提出，“十二五”期间广东工作的关键和核心，就是要加快转型升级、建设幸福广东。会后没多久，一个蕴含着深刻社会、人文内涵的新词一一幸福广东开始在南粤大地传播。相比转型升级，幸福广东显然直指社会建设，这意味着，我们在加快经济转型的同时，绝对不能忘记社会转型，恰如汪洋所言一一转型升级