政协工作向基层延伸的现实意义与路径选择

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1、政协工作向基层延伸的现实意义与路径选择政协工作向基层延仲的现实意义与路径选择摘要：政协工作向基层延伸是新时期推进政协事业发展的创新之举，也是在我国经济社会不断发展的形势下值得研究的一个崭新课题。推进政协工作向基层延伸需要认清形势、提高认识，把握方向、突出重点，积极探索、稳步推进。关键词：政协工作;延伸;基层中图分类号：D627文献标识码：A文章编号：1672胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上指出：“人民政协事业发展壮大是我们党不断着眼于新实践新发展、不断进行探索和创新的结果。只有牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工

2、作创新，人民政协事业才能保持旺盛活力，在坚持和发展中国特色社会主义中发挥更大作用”[l]o政协工作向基层延伸是新时期推进政协事业发展的创新之举，也是在我国经济社会不断发展的形势下值得研究的一个崭新课题，许多地方为此进行了积极的探索和有益的实践。本文就这一问题谈三点看法。一、新时期政协工作向基层延伸需要认清形势、提高认识当前，我国正处于社会转型期，面对利益诉求的多样化、文化价值的多元化，特别是面对基层公民对民主诉求的不断增多，在政协工作要不耍向基层延伸的问题上有各种不同的看法：一种观点认为政协工作向基层延伸是政协事业发展的历史趋势，顺应了经济社会发展和城乡一体化建

3、设的需要；另一种观点认为政协主要是为社会精英提供政治参与平台的体制内组织，其基本的参与主体主耍是拥有一定群体代表性和一定社会影响的民主党派和无党派代表人士，因此政协工作没有必耍向基层延仲；再有一种观点认为我国幅员辽阔，各地经济社会发展的水平差异很大，政协工作是否要向基层延伸要视各地的具体情况而定，不能一概而论。其实，人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重耍桥梁和纽带，如何发挥协商民主的优势，推进政协工作向基层延伸不仅意义重大，而且十分必要。第一，政协工作向基层延伸，有利于巩固和发展放广泛的爱国统一战线。近年来，随着我国城市化进程的加快和乡镇机构改革，一些地方

4、特别是沿海省份乡镇和街道区划不断进行调整，出现了一•批区域规模较大、经济实力较强、社会事业较为发达、功能设施比较完备的中心小城镇。在这些人口众多、有的甚至人口超过10万的城镇里，既产生了大批新经济组织、新社会组织和新的社会阶层人士，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等「乂涌现了许多民主党派成员、党外知识分了、少数民族成员、信教群众、出国和归国留学人员、海外侨胞和归侨侨眷等；同吋农民也FI益成为社会主义的新型农民。这些都表明，统战工作的对象不仅仅局限于城市，而且广泛存在于乡镇街道

5、基层；统战工作的领域应该由城市拓展到乡镇。作为爱国统一战线的组织，人民政协必须顺应新时期统一战线出现的新情况新变化新趋势，高举大团结大联合的旗帜，把工作向基层延伸，使政协团结的对象延伸到基层，并尽量涵盖到当今社会的各个方面、各个领域，使我国新时期的统一战线真止成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。第二，政协工作向基层延伸，有利于扩大公民的有序政治参与。“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”o[2]这

6、是中共十七大提出的政治发展目标。就一般意义而言，扩大公民有序政治参与这一命题至少包括三个方面的基木向度：一是“参与”，亦即公民对政治生活的意见表达和主动介入，直接或间接地影响党委、政府政策的制定及实施的政治行为；二是“有序”，亦即公民的政治参与不是感性的或随意的，必须依法通过一定程序來进行；三是“扩大”，亦即在坚持和完善现有公民政治参与方式的基础上，不断探索新的政治参与方式，扩大公民政治参与的广度和深度。当前，在基层由土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、食品药品安全、环境污染等引发的社会矛盾和群体性事件日益增多，基层群众通过政治参与來表达利益诉求的愿望Fl益强烈。如果

7、政治参与渠道不畅通，公民的利益诉求无法通过止常渠道来表达，利益受损群体就会产生不满情绪甚至寻求非常规方式宣泄，从而引发矛盾冲突甚至社会动荡。作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,人民政协必须按照中共十七大提出的冃标要求，把工作向基层延伸,贯通协商民主和基层民主的渠道，让政协成为基层群众有序政治参与的重要平台，使基层群众的各种意见观点在政协得到充分表达、交流、碰撞、砥砺、磨合，在利益综合协调过程中，扩大重大问题协商求同的路径和范围，从而形成共识、汇聚力量，进一步促进党委、政府的科学民主决策，进一步促进社会的公平正义。第三，政协T作向基层延伸，有利于提高政协

8、履行职能的实效。政治协商