新刑事诉讼法对控申检察工作的影响及对策

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1、新刑事诉讼法对控申检察工作的影响及对策摘要修改后的刑事诉讼法强化了检察机关的法律监督职能，在赋予检察机关更全面、更有力的监督权的同时，也对检察机关执法水平提出了更高的要求。控屮检察部门应积极采取措施，调整丁作思路，更新执法理念，提高执法水平，全面履行控申检察职能，促进新刑事诉讼法的正确实施。关键词新刑事诉讼法控巾检察影响与対策作者简介：宗振国，北京市延庆县人民检察院控告屮诉处助理检察员。中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)12-245-022012年3月14日，十-一届全国人大五次会议通过《关

2、于修改的决定》,加强检察机关对刑事诉讼的监督是木次刑诉法修改的一大特征，在赋予检察机关更全面监督权的同时，也给检察机关执法办案提出更高的要求。控申部门作为检察机关行使诉讼监督职能的重要业务部门，新刑诉法的实施将给控申工作带来巨大影响及挑战。一、信访数量增加，化解难度加大新刑事诉讼法第14条、第47条和第115条，对诉讼当事人的权利保障做了明确规定。新刑诉法实施以后，这些新增加的监督权有可能使涉检信访工作口益繁重。可以预见，在不久的将來，“监督案件”的数量还会大幅度增加，特别是对于新刑诉法直接赋予当事人的控告申诉权，会因为当事人积极

3、寻求检察救济，而成为检察机关必须予以受理的监督类案件。从以往的信访实践看，在整个涉法涉诉信访案件构成中，真正的涉检信访数，即不服检察机关处理决泄或者反映检察干警违法办案等性质的案件所占比例并不很高，其中大量的是要求检察机关监督的案件。此次刑诉法修改新赋予检察机关的法律监督职能，多数属于对监督范围、方式的授权性规定，具体的办理程序、保障措施等都没有明确。目前，人民法院、公安机关等其他政法单位普遍对检察建议、纠正违法意见的效力持有异议，检察机关普遍对被监督对象不接受监督意见如何处理无所适从。总之，由于法律监督措施的刚性先天不足，致使检

4、察机关的监督效果不佳，人民群众向检察机关提出的举报、控告或者屮诉长期难以得到有效解决，必然会引发大量的缠访缠诉案件，给检察机关的化解息诉工作带來了极大的压力和挑战。面对监督类信访案件数量可能大幅上升的严峻形势，检察机关必须未雨绸缪，高度重视，及早谋划：(-)要加强学习，不断提高执法办案和释法说理能力面对新刑诉法提出的新挑战，控申干警要不断学习和研究新刑诉法中出现的新程序、新机制，准确把握新程序、新机制中的立法精神和程序意义，不断发现和总结出现的新问题，着重寻找解决问题之道。只有不断提高执法水平和释法说理能力，才能办理好新型案件，才

5、能在更加复杂局面下，妥善处理好更多的信访案件。(-)要建立涉法涉诉信访分流机制为正确贯彻实施修改后的刑事诉讼法，检察机关耍积极向党委政法委做好汇报，主动与法院、公安等单位联系沟通，共同研究解决好贯彻执行新刑诉法的有关问题。要针对实践中的监督热点、难点进行认真研究，商议建立政法单位之间的信访分流移送机制、快速协作办理机制，进-步明确哪些案件归检察机关管辖，哪些应由公安、法院等单位自行处理，切实防止大量信访案件向检察机关汇集。（三）要突出办案重点要严格依照新刑诉法的规定，及时受理群众的监督诉求，办案中，要注意把群众反映强烈的违法采取查

6、封、扣押、冻结措施、严重侵害当事人诉讼权利等作为办理的重点，认真审查并及时提出书面纠正意见。（四）要增强监督权威发现问题要一盯到底，确保检察机关的止确监督意见不折不扣地得到贯彻落实。対于构成犯罪的要坚决追究刑事责任，不构成犯罪的要及时建议冇关单位给了直接责任人员以行政处分并确保执行到位。二、申诉案件受理范围扩大新刑诉法创制了许多新的程序和机制，如为维护辩护人的合法权益，保证辩护人依法履行职责，新刑诉法第四十七条规定：“辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，冇权向同级或者上一级人民

7、检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。”根据这条的规定，检察机关将成为辩护人诉讼权利的救济机关，可以受理和审查辩护人以诉讼权利受到阻碍为由提出的申诉或者控告。这些新刑诉法中出现的新程序和新机制将使控申干警的执法办案能力受到新一轮的挑战。面对申诉案件受理范I韦I扩大的趋势，控申部门要做好充分的准备：首先，需要加强控申办案力量。针对信访案件数量上升的新形势，及时调整控申人员，可以抽调多年公诉经验的干警充实控申办案力量，会在一定程度上提高控申办理刑事屮诉、赔偿等案件的整体水平。其

8、次，通过组织、参加各种业务培训，自我学习和教学学习相结合的方式，重点学习新刑诉法、修改后的国家赔偿法、新制定的《人民检察院刑事赔偿工作规定》和改革调整后的不服人民法院生效刑事裁判申诉案件的办理程序及《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》。再次，