文化市场管理存在的主要问题与对策

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1、文化市场管理存在的主要问题与对策辽宁丹东市文化市场近年來发展较快，目前全市文化市场覆盖面非常广，大体上包括娱乐、图书咅像、出版、印刷、网络文化、游戏、动漫、艺术品交易、演艺、广播彩视、文物、会展、文化创意等十几个类别组成，共冇各类文化经营单位及经营场所1300余家。一、目前丹东市文化市场管理的现状（-）文化市场综合执法改革述没冇完全到位。丹东市文化市场综合执法改革于2011年底基本完成，市内三区文化市场管理办公室14名工作人员，全部划转到市文化市场综合执法支队，但是，吋至今日这部分区里划转14名执法人员的参照

2、公务员管理身份仍没冇得到冇效解决，还是事业人员身份，直接影响了这部分干部的积极性和能动性，造成执法队伍不稳定。在执法的办公设备及执法装备配置如执法车辆、通讯设备、检测设备、取证设备、执法服装、自动化管理等方而不尽人意，执法车辆偏少，帀支队仅有两辆执法车，经常借用或租用车辆，有的甚至乘交通车去执法，这种情况，在一定程度上影响了执法效率、执法力度和执法形象。（-）县（市）机构编制没冇得到冇效落实，人员配备指数较少。我市三个县市现有的文化市场行政执法机构中，有的地方虽然设立了机构，批了编制，但是委派行政部门的人员，

3、开展执法工作。有的地方虽然配备有执法人员，但指数偏少,工作难以开展。一个县市，文化经营单位、场所数百家，而文化市场编制只冇5、6个人，开展执法工作需临时抽调行政或者借调局卜•属单位人员。这种现状，与快速发展的文化市场现状很不匹配，不利丁•及时、冇效的开展文化市场行政执法工作。县市文化市场行政执法机构未列入行政编制。（三）文化市场管理专项经费和业务经费不足,执法办案经费没冇纳入预算管理,紧靠办案罚没款返还一半來补充办案和业务经费，捉襟见肘。文化市场监督管理专项经费、“扫黄打非”专项经费未得到冇效落实解决。在一定

4、程度上影响了文化市场的日常监管和专项行动的开展。（四）文化市场行政执法队伍整体索质还有待提高。各级文化市场行政执法队伍的人员结构，如知识层次、年龄结构等参差不齐，整体素质如政策水平、法律知识、业务技能、工作能力等方而还有不适应的地方。（五）文化市场行政执法机制还不尽科学。口前，文化市场还处于多头管理的现象。文化、广电、公安、工商、卫生、综治等一系列部门，都参与文化市场管理,有时甚至重复、交叉管理，在实际管理过程中，由于政出多门、交叉管理，经常出现推委扯皮的现彖。这种行政执法机制，表而上看大家都“管”，实际是大

5、家都难“管”，致使文化市场有些门类出现管理上的“空档”、“死角”、“特区”，给违法违规经营者以可乘之机，严重损害了文化市场的声誉和形象，有待进-•步深化改革现冇管理机制。二、丹东市文化市场管理面临的主要问题随着文化市场的范围、内容、形式的不断发展变化，文化市场行政执法工作的一些突出问题口益显露出来。一是一些地方文化市场行政执法机构尤其是县级机构，执法力量薄弱，同时缺乏乡镇级文化市场行政执法队伍。从文化市场行政执法机构编制统计情况看，绝大多数文化市场行政执法机构编制指数少，有的还不健全。而不断发展的文化市场趋势

6、，涉及门类多，面广量大。一个地方，靠二三个或者三五个人管理上百个甚至更多的文化市场经营单位和业户，就显得文化市场综合执法队伍特别弱小，与快速发展着的文化市场势头很不适应。二是行政执法队伍整体素质偏低，工作处丁•被动应付状态，还很不适应新形势对文化市场综合执法工作要求。三是文化市场综合执法专项经费和业务经费未得到根本解决。口前，市县文化市场综合执法机构虽然有人头费，但都缺乏文化市场执法活动经费。由于经费的严重不足，县市一些地方没有专门的执法车辆、通讯设备、检测设备、取证设备、执法服装、安全防护设备以及自动化办公

7、设施，等等，给文化市场行政执法、办案带来了诸多不便，难以达到理想的效呆。四是乡镇级缺少文化市场行政执法人员。目前，随着农村经济的快速崛起，文化市场也迅速向农村蔓延发展，如农村网吧、图书音像门店、娱乐场所相继出现，农村庙会、物资交流会演出活动相当普遍，农村文化市场监管难以到位。三、加强文化市场管理的对策文化市场的不断发展进步，对于满足人民群众精神文化需求，提高人民的思想道德和科学文化索质，推动文化产业的发展，促进社会主义精神文明建设起到了积极的作用。当前的文化市场，依然存在着超常规发展和一定程度上的无序现象并存

8、的局而。而对这种形势，认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进文化体制机制创新，建立完善现代文化市场体系，充分发挥市场在文化资源配置中的作用，进一步加强法制建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行的基本规则，促进文化市场繁荣发展，显得尤为重要。因此，要健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，加强文化市场行政执法机构和队伍建设，需要采取以下对策：(-)要进一步理顺文化市场行政执法机制，完善管理