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1、浅谈基层社区如何减负近年来，通过在基层社区工作中实地走访调研，和与社区干部和工作人员深入交谈，可以切身感受到社区工作十分辛苦，既要面向居民服务群众，又要承担上级政府及职能部门交办的大量任务。同时,社区委员尤其是社区书记的工作压力极大，不仅要走遍社区联系单位和居民,出面协调方方面面的关系，还要应付名目繁多的会议、调硏、观摩、考核和检查，常年加班甚至带病工作。社区干部们都迫切希望理顺社区职责，减轻工作负担，腾出人手和时间为居民群众做更多"实事〃。一、基层社区减负越减越重的原因思考社区是个小社会，工作面对干家
2、万户，特别要为社会适应能力弱的群体服务，工作的繁重、具体、琐碎在所难免,社区干部对此并无怨言。让他们感到无奈的是,各部门、各方面都把社区当成执行末端，以布置任务的方式向社区交任务。社区被来自不同部门的要求牵着鼻子走,没有足够的精力为居民服务,自治组织的性质难以体现。一是〃准入〃制度成为一纸空文。随着社会转型，以往由企事业单位承担的各种社会管理事务、行政突击任务需要新的组织来接手。在专职社会组织发育不健全的情况下，社区成为各部门、各方面能够抓得住的执行末端，越来越多的社会管理、社会服务、社会调查、社会活动
3、任务转移到了社区。上级各有关部门都以"工作进社区、下基层"普及推广为由，使得几乎所有职能部门的工作都能在社区找到缩影，有的甚至不向街办打招呼，直接召集社区干部开会、布置任务。如信访、计生、党员管理、卫生综合治理、普法教育、科普宣传、助残、老年人工作等数十项工作，大多由社区直接承担，越来越多地压在了社区头上。尽管文件中有〃对于各部门派给居委会职责外的工作，居委会可以拒绝"这样的"尚方宝剑"，但由于考评方式、经费划拨、人员调整等多重约束限制,实际上居委会很难对上级政府和职能部门说"不“。二是考核不合理,人为
4、增加社区工作量。作为社区居民自治组织,其服务居民、组织自治的绩效,理应由居民考核评价，实际却是各部门下达考核指标和评分标准,考核各自交办的工作。目前，针对社区考核的细则大体包括组织、纪检、宣传、统战、工会、共青团、妇联、教科文卫体、关心下一代、创建平安社区、民政、劳动社保、就业创业、计划生育、城管卫生、社区资产等数十种，计分考核内容累计达150余项之多，其中还设置有多个"一票否决"评先进资格的项目。根据考核内容,几乎每种考核项目都要求检查纸质台帐，有的还要提供活动现场、图片资料、新闻报道剪报等辅助资料,
5、给社区带来了极大的工作量。三是部门工作程序不合理或复杂繁琐,人为增加基层负担。首先是各种入户调查表式复杂，且填写要求高。目前社区每周都能收到各种要求入户调查填写的表格十余种，每种调查表都有几十个项目，而且个别表格填报的技术要求高，所有表格都需社区工作人员逐项询问、代填,其中个别表格还涉及"养老金数额〃"家庭年收入〃"救助金发放日期"等具有一定私密性、居民不愿提供的内容。其次还有很多工作反复查审、程序繁琐，给工作增加了难度。如困难家庭灵活就业人员享受社保补贴,本来是一项惠民政策,但社保、财政部门只强调资金
6、安全，不考虑基层和群众的负担，全程设了多道审批关卡。具体到社区，除了每年填写社区内所有享受补贴人员的审批登记表夕卜还要收齐他们全额缴费的凭据复印件填好审批表,报送劳动就业部门；劳动就业部门审批后通知社区领回补贴款，社区再逐户通知发放,手续繁琐又没有固定发放日,给社区增添了许多工作量。四是卫生综治、城市拆迁、防范集访等工作压力过大。环境卫生综合整治现已成为社区的"常规工作〃，同时也是"硬性任务"。不论是无物业的老旧小区,还是有物业的新型高档小区，甚至辖区周边的道路卫生、市场卫生，打扫整治的工作都最终落在了
7、社区的头上，考核督查和通报的对象也成了社区。这使得原本应由物业公司和保洁人员承担的"打扫卫生"“整治脏点"的工作占用了社区工作人员大量的时间和精力。与此同时，干部还得承担本社区居民的拆迁动员工作，配合建设交通局、拆迁办等单位部门核查拆迁户信息，街道辖区内成片拆迁，各社区都被抽调大半工作人员，一抽就是3至5个月，而拆迁期间的本社区工作,就只好搁置或应付。而对一些因政策问题或矛盾纠纷上访的重点人员，也交到社区控制，敏感时期要求社区工作人员24小时看守、定时报告动向；发生越级上访情况，有时需要社区主任赴自治区
8、、赴京把人带回。这重重压力、种种任务就使得社区的工作人员捉襟见肘、疲于应付,无暇顾及真正的"为人民服务"。社区减负越减越重的根本原因，是政府职能没有转变。传统的政府管理模式直接制约着社区的运作方式，全能政府包揽了大量的行政事务和社会管理事务，使得很多原本应区分开来，由企业承担的市场事务、由社会承担的社会事务等都成了政府的责任，最终都落实到最基层的社区。在行政化的运作体制中，社区居委会实际上成了街道下属机构,经济和管理权都在街道,随时听从街道
