法治反腐策略研究

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1、法治反腐策略研究法治反腐策略研究〔摘要〕就宏观层面而言，要充分把握法治反腐的突出优势：与市场经济的内在需求高度契合，为构建制度反腐的长效机制提供根本保障，能够树立治理腐败的权威效应；就中观层面而言，要正确处理法治反腐的四对关系：平衡保障人权与惩治腐败的博弈关系，优化国法国策与党纪党规的互动关系，理顺预防腐败与惩治腐败的位序关系，协调法治规约与道德自律的互补关系；就微观层面而言，要落实五大举措：建立惩戒机制不敢腐，完善权力制约不能腐，保障信息透明不便腐，健全反腐立法不易腐，加强国际合作不可腐。〔关键词)法治，权力寻租，反腐败，权力制约〔中图分类号ID920.11文献

2、标识码)A〔文章编号)1004-4175(2014)06-0102-05反腐败这样一个历久弥新的话题，在当今社会大转型的背景之下显得尤为突出。为便于较为直观地把握我国当前的腐败程度，不妨参考国际非政府组织透明国际(TransparencyInternational)的腐败感受指数(CorruptionPerceptionIndex,简称CPI),该指数对于不同国家的腐败程度给出了较为权威的测定。如图1所示，从1995年到1998年期间中国的得分有一个明显的上升趋势,2000年、2005年以及2010年分别有所冋落，总体呈现出稳屮有升的趋势，2013年得分最高，全球

3、排名80名左右，而这恰与党的十八大之后大规模反腐的背景相吻合①。鉴于反腐败工作的长期性和艰巨性，不仅要“打虎”更要“建笼”，因此，有必要转到法治反腐的轨道上来，唯其如此，方能从根本上遏制腐败蔓延的势头。法治反腐不是权宜之计，而是治理腐败的根本抉择。笔者认为，推进法治反腐务必耍贯彻好“三四五”方针，即认清三大功能，衡平四组关系，推进五项举措。一、充分把握法治反腐的突出优势(一)与市场经济的内在需求高度契合。市场经济究其本质而言是法治经济〔1),其强调多元主体之间地位平等、权利平等、机会均等，其内在地排斥权力的非法干预。而腐败恰恰是借助公权力的便利，为谋求个体或者小集

4、团的利益而非法干预资源的流动与配置。尽管“运动式反腐”与“人治式反腐”对于遏制腐败也起到一定的效果，但二者都是治标不治本，很难巩固反腐败的成果。法治反腐则不同，其致力于将权力关进制度的笼子里,通过建立完备的法治反腐体系奖功惩过，进而指引当事人作出正确的抉择。市场经济的健康发展客观需要公平止义的竞争氛围，而腐败寻租行为则是借公权Z名行私权Z便，以暗箱操作、灰色利益输送等方式來换取个体或小集团的利益，不仅严重干扰了市场竞争秩序，而且在很大程度上损害经济活动参与者的积极性，最终制约了市场经济的持续健康发展。而法治反腐则顺应了市场经济的内在需求，使握有公权者务必循规守矩，

5、任何越轨者皆自负后果，进而让腐败分了无处藏身，从而真正实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。（二）为构建制度反腐的长效机制提供根本保障。腐败现象何以层出不穷？究其原因，很大程度上在于腐败与反腐败二者间的相互较量。纵览我国的反腐败历程，从“运动式反腐”到“人治式反腐”再到“制度式反腐”，伴随反腐败工作的渐趋深入，腐败病毒也发生了一定的变杲，融合了隐蔽性、关联性、集团化及巨量性等众多特质，为了逃避打击甚至披上了合法的外衣〔2立基于此，我们务必要意识到反腐败工作的长期性和艰巨性，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，把党风廉政建设和反腐败斗争推向前

6、进。而法治反腐恰恰是依照“适度、效率、公平、制衡”的原则，依靠法治这一抓手，从反腐败的全局着眼，协同推进“党的五大建设”（思想建设、组织建设、作风建设、反腐侣廉建设与制度建设），进而促进反腐败立体化。法治反腐的精髓在于科学配置公共权力，在此基础之上建立独立性与权威性兼备的监督机构，进…步完善腐败预警及问责机制，用法治正当程序的理念來规范权力的运行，形成有权必有责,权责相统一的刚性机制（3因此，能真止地从之前的着力治标、侧重遏制逐步转变到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的轨道上來。（三）能够树立治理腐败的权威效应。亚里士多徳所主张的法治包含了两重意义：民众所服

7、从之法律务为良法；已颁布的法律得到普遍的遵守，而这两点也恰恰为法的权威性奠定了重要根基。法治反腐亦是如此，法治反腐Z所以相较Z“运动式反腐”具有权威性，根木在于其通过立法的途径将人民反腐败的意志上升为国家的意志，并故终表现为反腐败的法律法规。而“运动式反腐”则完全服从于领导者的个人意志，容易走向越腐越反、越反越腐的恶性循环。显而易见，“运动式反腐”对于社会个体而言不具有指引、评价、预测、教育的功能，进而导致个体失去基木的预判能力，其权威性无法树立。而法治反腐则借助上升为国家意志的法律來引导社会个体的行为，通过其强制性來奖优惩劣，反腐肃贪。法治反腐内在地要求明确界定

8、腐败的范畴