2统筹城乡发展实施方案

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1、统筹城乡发展工作实施方案今年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇实现突破发展的关键之年。随着关（中）天（水）经济区域规划的实施、宝鸡大城市建设的推进和加快，城中村改造已成为城乡一体化发展的必然途径；如何解决城中村改造中的突出问题，则是我们在统筹城乡发展工作中的“重头戏”。陈仓镇作为全区统筹城乡发展的试点乡镇，在城中村改造中面临着一系列深层次的突出问题。为了加强领导，精心实施，攻难克坚，确保统筹城乡发展工作如期高效完成，现根据全区整体部署，结合实际，提出我镇统筹城乡发展工作实施方案：-一、总体思路我镇统筹城乡发展工作的总体思路是：在区委、区政府领导下，把保障和改善民生作为一切工作的出发

2、点和落脚点，坚持以人为本，求实务真，争先创优，与时俱进，在科学发展观指导下，以城中村改造工作为突破口，坚持“科学规划，市场运作，综合开发，自我管理，自我服务”的原贝U,按照“管理城市化、居住社区化，资产股份化，职业非农化”的工作思路，完成集体土地转变为国有土地、村委会转变为居委会、集体经济变股份制经济，农民变为居民的“四个转变”，分期整体推进城乡一体化，使城乡协调发展，共同发展。二、工作重点1、科学合理整合现有土地资源。陈仓镇城中村现存的集体资产，现仅只有农民现居住的宅基地1219亩、人均不到两分的坡嫄土地1536亩和少量的集体房屋资产。要保护好农民的现有资产，配置好现有资源,按照现

3、行的土地管理政策及宝鸡市的规划、执法、城市管理等规定，只有对农村的集体用地进行转制变为国有土地，才能作为建设用地。但要把＞集体用地转为国有土地，手续非常复杂，报批用地的时间也相当长，且要有建设用地指标。所以我们要对现有的农村集体建设用地的管理审批办法进行改革，首先对拟建设开发的区域进行整体规划评审，在此基础上拿出一块小地用于安置拆迁后的农民和农民的三产用地，解决群众就业和生活来源，替政府分忧。这些用地没有必要变成国有土地，现行土地法是允许的，只是我们对城市建设管理办法要进行修订，就能很快见效。其余的集体土地,可以通过按招、拍、挂的办法，转为国有土地来开发建设。其次对非城市建设规划区以

4、外的坡嫄区地，在切实保护农民自身土地承包权的基础上，采用集体和农民签订合同的办法，进行土地流转，集体经营，发挥城郊的优势，发展大棚菜、杂果园等优质高效农业项目。2、积极稳妥推进现行农村产权制度改革农村产权制度的改革，对城中村来说就是集体经济变股份制经济。现行的农村集体管理模式对于城中村的经济发展日益暴露出了许多弊端，必须进行股份制改制才能更好的发挥出资产的最大效益。（一）对于没有负债的村组集体，首先对集体资产进行股份量化，对有效资产和呆账、死账进行处理；第二，拿出一个合理的分配方案；第三，解决好资产收益人（股民）确权问题，核查确认现有村民资格（股民）人数，现有股民必须以货币资金进行投

5、资参股，集体进行配股，确认其股民身份，股权发生转移时依法继承，对于首次确认股权以后的生老病死人员不再考虑。（二）对于有大量负债的村组集体，暂不宜进行股份量化，可以先行进行城中村建设的改造开发，培养壮大发展一些产业化项目和三产项目，增加集体收益，待集体还清债务再进行股份量化。3、帮助失地农民向有生活保障的城市居民转变•^巴农民变为居民不只是简单的字面上的变化，而是真正把一个传统式的农民变成一个高素质城市居民。（一）要国家对居民现有待遇落实到位。健全就业创业公共服务体系，加强培训，强化服务，扩大就业规模，实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，多渠道增加就业岗位，促使城乡劳动力充分平等就业，让

6、失地农民都能创业就业，实现城乡劳动者平等就业。二是完善社会保障体系，积极探索建立城乡居民社会养老保险制度。农村居民将新型农村社会养老保险转移接续为城镇职工基本养老保险，逐步实现全市居民只有"城乡居民社会养老保险与城镇职工社会养老保险”，取消城乡养老保险差别。三是进一步健全完善城乡居民最低生活保障制度。按低保标准调整机制，及时调整低保标准，做到应保尽保，确保低保家庭的基本生活。（二）加强对转居村民的教育。切实加强城中村干部群众的思想教育。一是对于在完成了“四个转变”的村组，要在干部村民思想教育上狠下功夫，不能出现生活环境好了，收入高了，人的素质没有提高的现象。要通过举办各种培训班、家长

7、学校、外出学习等行之有效的方式提高干部群众思想意识，真正做到思想素质上与城市接轨；二是对干部参与经济管理的培训与教育，我们现行的干部管理体制沿用了多年来的农村管理办法，这对于城中村改造经济管理的运作很不适应，现有的农村管理体制也制约了现代经济的发展，所以要提高居民参与现代经济管理的能力，也可多渠道聘请经济专家及企业家参与村级经济带动干部群众彻底转变思想观念。4、适时推进村委会转居委会体制改革在城中村改造过程中，村委会转为居委会要在各项管理到位以后再转，就现