析《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》探讨与研究

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1、析《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》防沙治沙贵在综合、重在林业、关键在政府2009年春，国务院办公厅以国办发(2009)29号文，转发了国家林业局、发改委、监察部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等七部门《省级政府防沙治沙目标责任考核办法的通知》(以下简称《考核办法》)o这是我国政府在新形势下为加强防沙治沙工作采取的乂一重大举措，是我国牛态建设过程中众望所归的一件大事，是防沙治沙事业一个重耍的里程碑。学习好、贯彻落实好《考核办法》，必将有力地推动我国防沙治沙工作再上一个新台阶。一年来，国家林业局和各有关部门以及沙区各级人民政府为贯彻落实好《考核办法》耕神，做了大量的工作，防沙

2、治沙工作乂有了明显进展。根据《考核办法》要求，明年国家将对我国十三个重点沙区省、自治区人民政府和新疆生产建设兵团进行防沙治沙II标责任考核，这是新中国成立以來，国家第一次对重点沙区省级政府防沙治沙口标责任迹行量化考核。这次考核既是对被考核省防沙治沙工作情况的检验，也是对被考核省深入学习实践科学发展观的检验，同时，考核也是对防沙治沙执法能力和林业等部门防沙治沙工作情况的一次检验。考核十分重要。为进一步学习贯彻落实好《考核办法》精神，搞好考核工作，必须进一步提高对《考核办法》的认识。一、《考核办法》出台的必然性1、进一步认清我国土地沙化的严峻形势。我国有沙化土地174万平方公里，荒漠化土

3、地262万平方公里，两部分相加扣除亜复的部分约306万平方公里，再加上我国南方地区近13万平方公里的石漠化土地，我国的荒漠化和石漠化土地为319万平方公里，约为我国陆地总面积的三分之一，如再加上潜在的沙化土地和石漠化土地，其而积将达到360多万平方公里。大面积土地的荒漠化、石漠化已严重煤响了广大人民群众的牛存利正常牛活，严車影响了我国经济社会可持续发展，严重影响建设小康社会进程。町见我国十•地沙化的形势是十分严峻的、危害是十分严亜的、加快治理是十分紧迫的。2、我国党和政府历来扁度重视防沙治沙。——“谁要是把沙子治住了，我们就给他修个丿疔'!这是早在新屮国成立前夕，因沙害河北冀西群众要

4、求植树造林，防风固沙的迫切心情。1949年2月，华北人民政府在河北省正定县设立了冀西沙荒造林局（屮华人民共和国成立后改由林垦部领导）重点治理由于河流改道形成的53万市沙荒地；1950年5月政务院发布《关于全国林业工作的指示》指出“在风沙水旱灾害严車的地区，发动群众，有计划地进行造林”;在陕北由于沙害，使耕地H益缩小，1950年春，西北军政委员会农林部规划在榆林、神木、定边、靖边、米脂等地营造陕北防沙林带,同时组织发动群众开展合作造林和义务植树;1952年1月，东北人民政府作出《关于营造东北区西部防护林帯的决定》。按规划，林帯东起山海关，北至富裕、甘南等地，全长2200里，宽600里，

5、造林面积4500力亩;1962年，在河南省兰考县，县委帖记的榜样一焦裕禄艰苦奋斗，在治沙、治碱、治水中取得了“兴林富民”的良好效果，为世人树立了光輝的典范。新中国成立以來，在中国共产党的领导下，沙区各级政府就积极采取措施防沙治沙，一大批焦裕禄式的治沙英雄和治沙先进人物在默默无闻的为治沙做出无私的奉献。——在中共中央“^一届三中全会''刚结束后的1978年11月25S,中国政府就作出了在我国风沙危害和水十流失严重的西北、华北、东北地区，建设“三北”防护林体系（简称三北工程）的重大战略性决策。工程的主耍目标是通过植树造林，提高森林覆盖率，达到风沙危害得到有效控制，牛态环境和人民群众的牛产

6、牛活条件从根本上得到改善的H的。大家知道，那一年“文革,，刚结束，我国的国民经济几乎濒临崩溃的边缘，国家财政十分困难，但恰恰就在这样的情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，英明决策，果断启动了占我国国土面积42.4%、后來被邓小平同志称为“绿色长城”、举世闻名的“三北”防护林工程。这是我国第一个国家级的大型牛态工程，同时也是世界上坟大的牛态工程。工程实施30年来成效显著。现在回过头去看，如果没有30年前启动的这个战略性的大工程，我国的沙化十-地就难以在1999年一2004年间，实现由年均扩展3436平方公里转为年均缩减1283平方公里的历史性转变，我国的西部大开发也将因牛态环境恶为而受到严

7、重影响。可见，我国党和政府对防沙治沙的高度〕重视，是生态治理取得成效的关键。“三北”工程的启动实施，也为后來陆续启动的一系列林业生态工程，提供了工程管理和建设方血的宝贵经验。——进入21世纪以来，我国党和政府更加亜视防沙治沙在工程建设方而：继“三北”工程之后，20（X）年以來，国家又投入巨资，先后实施了京津风沙源治理工程、退牧还草工程、和防沙治沙综合示范区。退耕还林还（草）工程、犬然林保护工程和小流域综合治理等牛态工程，也向防沙治沙倾斜。去年，国家乂正式启