浅谈检察机关对基层公安机关的刑事执法监督

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1、浅谈检察机关对基层公安机关的刑事执法监督作为公安机关的基层组织，公安派出所是多功能综合性的作战实体。实践中，派出所办理了大量刑事案件，是刑事司法的重耍参与主体，但其办案过程也存在诸多问题。检察机关作为国家专门的法律监督机关，在监督公安派出所工作的同时，发现并解决改进派出所存在的问题，建立健全对公安派岀所的监督，促进基层执法公正，具有现实性和可行性，起着非常重要作用的。近年来，各地检察机关在积极探索完善对公安派出所刑事执法检察监督的过程中，形成了不少长效机制，也取得了一定的成效。•、公安机关派出机构刑事执法的基本情况和存在问题2014年1月至6月，某市检察院侦查监督科共受

2、理公安机关提请批准逮捕案件713件1089人。审查案件后发现存在不少问题，主要表现在以下儿个方面：（一）立案环节主要表现为：1.对立案标准要求认识不到位，致使造成有案不立,或者不应立而立的现象；2•对于涉嫌数罪的犯罪嫌疑人，公安派出所却仅对其中的一罪立案，另立案不全面；3.对经侦查发现犯罪嫌疑人罪名不成立，或者对长期侦查没有进展的案件，检察机关也因事实不清而不批准逮捕也不及时撤案，导致案件长期悬而不决；4•迫于“破案率”、“有罪率”等“考核指标”，立案破案不循规蹈矩，往往造成有案不立、或者先破后立、不破不立的现象；5•对于检察机关立案监督的案件，久拖不立，立而不侦，或者

3、侦而不决的情况较为普通存在。（二）侦查环节主耍表现为：1•没有及时通知监察机关关于案件的批准逮捕、不批准逮捕的决定执行情况；2•全程同步录音录像不到位或不规范，甚至是未实行；3•笔录与犯罪嫌疑人实际供述有出入；4•第一吋间处警处置不力，特別是对于重特大案件进行前期处置时，因判断错误，不注重对犯罪现场、相关物证的保护，导致主要证据灭失或错过放佳取证时机。5•对批准逮捕后案件继续侦查不力，致使-些案件错失固定证据的良机，造成提起公诉困难。另外，还存在一些少数暴力取证情况。（三）刑事执法水平和能力方面主要表现为：1•仍然普遍存在重口供、轻客观证据的观念。办案人员过分依赖口供，

4、却不注重收集其他证据，不注重收集能够客观或者间接反映“明知”、“以非法占有为口的”等主观要件的证据。2.在证据收集上偏向重打击，偏重于有罪证据，却怠于收集无罪或罪轻的证据。也经常存在不核实犯罪嫌疑人在辩解时说到的一些证据线索的情况。3•派出所的办案人员虽然有较强的破案意识，但却缺乏按止规诉讼流程主动收集、I古I定证据的意识，并且执行能力也较弱，导致有些因为存在瑕疵的被排除在外而办事效率低下。尤其是毒品案件等客观证据较薄弱的案件，往往不注意现场见证人等证据的收集，事后补正则证明力大打折扣，一旦犯罪嫌疑人发生翻供，则易难以认定。二、各地检察机关监督模式及存在的问题（一）各地

5、检察机关在实践中摸索，已经初步形成了各具特色的监督模式。主要可以分为专项行动式和长效机制式两大类1.专项行动式，即在一段时间内集中精力监督公安派出所的刑事执法活动。2•长效机制式，是指先建立某种相应的制度，并以此来常态化监督公安派出所的刑事执法行为。现在主要有以下5种模式：（1）组建检察官办公室模式，即检察机关侦监部门指定专人在派出所组建一个检察官办公室，通过种种方法如不定期巡防检查、介入侦查等全面展开监督工作。（2）片区检察官模式，即指定专门的检察官到特定和划分同」片区的某些地区的派出所，采用与巡回监督相结合的中心辐射、区域负责等细致方式来全面综合监督。（3）侦查监督

6、室模式，即成立专门侦查监督室，统筹全局，负责监督包括所有派出所在内的全县（区）公安（分）局等县级公安机关所有办案单位的办案信息。（4）镇街（社区）检察室模式，即为配合侦查部门，成立专门的监察室，专门在派出所对应的镇街（社区）内开展监督派出所的工作，二者分工协作，共同监督派岀所工作。（5）专项制度模式。与前儿种长效机制模式不同，该模式下检察机关不向公安机关派驻人员；与专项行动式也不相同，该模式不是对公安派出所进行一时性的监督，而是依托双方建立的某种制度，对公安派出所进行常态监督。(―)监督过程中存在的问题各地检察机关虽然在对公安机关基层派出所机构的监督摸索中取得了一定的成

7、效，但在实践屮，综合各地实际情况来看，仍然存在不少问题。1.检察权领导、控制侦查权的原则已被世界上大多数法治国家从立法上确立，二者的关系既符合科学的诉讼规律，又能充分反映检警关系的-般性原理。但从我国冃前的国情来看，从立法上确立检察权领导、控制侦查权的原则的时机尚不成熟。2.2010年10月1日，最高人民检察院、公安部联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》，该规定虽然制定了一系列应对措施，专门解决当前立案监督中存在问题，但是还存在一些不足。首先，单一性的规定问题，仅涉及到立案监督的部分，而其他更多监督问题却没有得到有效关注和