检察官基层遴选制度研究

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1、检察官基层遴选制度研究摘耍检察官基层遴选，即上级检察院从下级检察院逐级选拔检察官，是检察官遴选制度的重要方面。建立科学合理的检察官基层遴选制度,对于实现人才合理流动、推进检察官队伍建设意义重大。本文从基层遴选的必要性岀发，结合近年来的遴选实践，分析了基层遴选中存在的问题，并尝试性的为检察官基层遴选工作进行了制度设计。关键词检察官基层遴选必要性作者简介：赖惠斌，深圳市人民检察院助理检察员。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)12-047-03遴选，是指慎重的选拔、审慎的选择。遴选

2、一词一般用于比较正式的场合，在古代即有选贤任能的意思。随着社会的发展，遴选一词逐渐被赋予公开选拔的含义，并已成为选人用人的一种重要机制。检察官遴选制度包括两个方面：一是面向高校、社会、其他单位公开选拔初任检察官；二是上级检察院从下级检察院逐级选拔检察官，即本文所说的检察官基层遴选。前者涉及的主耍是符合检察官任职标准的法律人如何进入检察系统的问题，后者则是要解决检察系统内部检察官的向上流动、逐级晋升问题。建立科学合理的检察官基层遴选制度，有助于将业务素质高、工作能力强的基层院检察官选拔到上级院，实现人才的合理流动，创造良

3、好的竞争环境，进而促进检察人员整体素质的提高。一、建立检察官基层遴选制度的必要性检察官基层遴选制度，已经成为深化干部人事制度改革、深化司法体制改革的一项重要内容。近年来，从中央到地方出台了一系列文件，明确要求上级机关加大从基层选拔人才的力度。2008年，中央政法委员会在《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中明确提出“市地级及以上政法机关补充担任非领导职务的公务员，除特殊人才需求外，原则上从下级政法机关具冇3年以上实践经验的干警中遴选”。2009年，最高人民检察院在《关于贯彻落实的实施意见》中要求“分、州、市

4、级以上人民检察院补充担任非领导职务的检察人员，除特殊人才需求外，原则上从下级人民检察院及其他政法机关具有三年以上实践经验的检察人员及其他干警中遴选”。2010年，中共深圳市委在《关于贯彻的实施意见》中提出“探索上级党政机关从基层一线逐级遴选干部制度，采取公开方式从区、街道党政机关选拔优秀干部到市直机关工作检察官基层遴选制度，有利于专业化人才成K、拓宽检察官个人发展空间。从人才成长途径而言，长期从事机械、重复、简单的工作往往会使人固步自封，无法在工作中不断提高自身素质。就检察工作而言，基层人民检察院办理的刑事案件往往案情

5、简单、涉案金额不高、社会影响有限。检察官如果常年办理此类案件，则必然会在工作中缺乏探索思考的动力，进而形成封闭的惯性思维，最终沦为办案的机器。而如果能够将部分接受过基层锻炼的检察官遴选到上级人民检察院，则一方面可以为上级检察院提供有一定工作经验的“熟手”，另一方面也有利于基层检察官的自身成长，使其能够在办理复杂疑难案件的过程中不断夯实自身法律理论，在办理社会影响较大的案件中提高应变能力和综合素质，不断推进高端检察人才的培养。如2004年通过公开遴选进入最高人民检察院的李峰就曾直观而具体的比较了自己在遴选前后所办理案件的

6、巨大差别“过去涉案金额超过10万元的职务犯罪类案件我几乎没办过，而现在在高检院上亿元的大案都可能接手”。同时据最高检政治部的统计，2004年通过公开遴选进入最高检的检察官，在短短两年后，均已成为所在业务厅局的骨干，半数走上了领导岗位。检察官基层遴选制度，在实现人才流动的同时，有利于提高检察机关的内部活力。勿庸讳言，山于职数、编制的限制，基层院检察官的晋升机会往往不如上级检察院。将业务能力强、基本索质好的基层检察官遴选到上级检察院，对基层院的年轻干部而言将起到积极的导向作用、增强其学习工作的积极性。同时，对于接受基层检察

7、官的上级院而言，则可以通过遴选强化对基层院的领导功能、指挥能力，搭建起沟通的平台，更多的了解基层工作情况。正如最高人民检察院政治部干部部张建军部长对2004年公开遴选到最高检的检察官的评价“这些同志进來之后，给高检院补充了新鲜血液。他们对基层情况熟悉，有基层工作经验，在制定政策和进行宏观业务指导时会更加务实，更冇针对性，更贴近实际”。二、检察官基层遴选的国际视野及我国实践从现有的资料来看，各国一般都对初任检察官的任职资格规定了较高的门槛，对检察官的逐级晋升也有明确的规定，但对于上级院如何从下级院遴选检察官则鲜有相关规定

8、。出现这一现象的原因是许多国家的检察官有清晰的等级划分，其法律也会明确规定较低等级的检察官只能到较低层级的检察院任职，只有升任更高等级的检察官才能到上级院任职，这就保证了上级院检察官必然是从下级院遴选。如日本的检察官从低到高依次为副检事、检事、检事长、次长检事、检事总长五级，其检察厅从低到高为区检察厅、地方检察厅、高等检察厅、最高