境外非政府组织境内活动管 理法

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1、《境外非政府组织境内活动管理法》一周年实施进展分析报告2018-01-0510:30:39  来源：善见  点击数量：504见言       2018年1月1日，《境外非政府组织境内活动管理法》（以下简称《境外法》）正式生效满一周年。该法的颁布和实施填补了我国境外非政府组织管理方面的法律空白，有效促进了境外非政府组织在华发展，在规范组织活动开展的同时明确了组织的权利和义务。       《境外法》颁布以来，境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案工作稳步推进。截至2017年12月31日，259家境

2、外非政府组织共登记了305家代表机构，另有224家境外非政府组织备案了487个临时活动。[1]《境外法》规范和促进境外非政府组织在中国境内开展非营利活动、促进中外交流与合作的作用初显。境外非政府组织开展非营利活动时在专业技能和管理经验等方面往往具有优势。《境外法》实施以来，境外非政府组织在中国境内开展的各项非营利活动已覆盖经济、卫生、教育和济困、救灾等多个领域。境外非政府组织在参与我国非营利事业发展的同时，也可利用自身国际化优势参与到中外合作、国家一带一路建设中来，在国家经济社会和公益事业发展中发

3、挥独特作用。壹多部门推进法律实施，配套措施不断完善       《境外法》颁布以来，国务院公安部门和省级人民政府公安机关作为境外非政府组织的登记管理机关，为该法的实施做了较为充分的准备工作。2016年底，公安部发布《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》（以下简称《办事指南》）和《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录（2017年）》（以下简称《名录》），各地省级人民政府公安机关也陆续发布了地方版本的《办事指南》和《名录》，为境外非政府组织申请代表机构登记和临时活

4、动备案提供了具体详细的指引。       与此同时，公安部门作为首次担任境外非政府组织登记管理机关的主管部门，在2017年1月1日法律实施前就高效地搭建了法律实施的配套工作机制。不仅建立了境外非政府组织监督管理工作协调机制，也上线了境外非政府组织网上办事服务平台，为境外非政府组织线上线下实际工作提供支持，并于2017年1月发布《境外非政府组织设立登记网上操作手册》、《境外非政府组织临时活动备案网上操作手册》，对平台使用方法进行了详细说明。随后，各省公安机关上线了省级网络服务平台。       同时

5、，公安部门也推动了与境外非政府组织代表机构日常运行管理相关的配套政策的健全和完善。国家税务总局2017年2月发布《关于做好境外非政府组织代表机构税务登记办理有关工作的通知》，明确代表机构办理税务登记的方法，要求税务部门合作并提供相应便利。公安部2017年5月联合中国人民银行印发《关于做好境外非政府组织代表机构人民币银行账户管理有关工作的通知》，明确境外非政府组织办理人民币银行账户开立、变更等业务应出具的证明、银行业金融机构应进行的相应审查及其他具体事项。同年8月，公安部联合国家外国专家局向各省、自

6、治区、直辖市外国专家局、公安厅（局）印发《关于为境外非政府组织外籍工作人员办理工作许可等有关问题的通知》，明确为登记或备案的境外非政府组织外籍工作人员办理来华工作许可具体要求的同时，规定对做出突出贡献的组织外籍首席代表、代表或工作人员进行表彰等促进措施。另一方面，国务院公安部门和省级人民政府公安机关组织召开多次交流会、一带一路等主题座谈会，与相关业务主管单位和境外非政府组织进行了充分沟通和合作，推动境外非政府组织进一步发挥作用。       在公安部门以外，一些业务主管单位发布了与《境外法》配套的

7、业务主管工作方法。国务院扶贫办2017年8月发布《关于受理境外非政府组织业务主管单位申请等事宜的操作办法（试行）》，国家林业局则在同年9月发布《国家林业局司局单位与境外非政府组织合作与交流管理办法》。以上两项办法提出了这两个国家级单位作为业务主管单位及以其他形式与境外非政府组织开展合作的具体规范，从工作规程和制度层面对《境外法》的实际落实作了一定的铺垫。       公安部门、业务主管单位以及其他相关主管部门出台的一系列法律实施细则和配套工作机制为《境外法》有效实施、境外非政府组织代表机构登记和临

8、时活动备案顺利进行提供了有力保障。贰305家代表机构成功登记，约九成为新增机构       （一）境外非政府组织代表机构数量稳步增长，公益类组织约占43%      《境外法》实施一年以来，共有305家境外非政府组织代表机构成功登记。代表机构登记数量随月份波动，未有明显上升或下降趋势。在《境外法》实施的首年，每月平均登记的境外非政府组织代表机构数量为25家。其中，5月登记数量最多，为48家。1月、4月、5月、9月和11月五个月份的单月代表机构登记数量均超过了30家。具体各月份代表机