(研究报告）关于城市建设与管理存在的问题及对策

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1、关于城市建设与管理存在的问题及对策今年初，区笫三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八刀份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程屮，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略冃标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的

2、理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产牛背景、相关实践及対应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。一、重建轻管到建管并重原则产生的背景众所周知，我国现行的行政管理休制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济吋期。长期以來，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展Z路，由于城市经济的需要，城市建设氏期以来一直处于主导地位，为了缓解城市

3、建设供需矛厉口趋紧张的状况，城市管理基木上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的貝体实践上，长期以來未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一肓处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。城市建设与城市管理的关系问题人致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在

4、完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集屮于人型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基木上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事LI程，处于冇建无管的状态。第二个阶段即改革开放Z后到1996年Z前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到貝体实践都有

5、了长足的进步。从立法的角度讲，逐步岀台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了授大限度地促进城市经济发展和缓和H趋严重的住房紧张才厉，一时间圈地盖历、开办市场，兴建商场等成了这个阶段城市建设的主要忖标；其次随着外来人口的大屋涌入，使城乡结合部地域人量违法建设临时建设呈规模发展之势；加之农村I口城改造，一方面是新村高楼的拔地而起，另一方面是□村平房的大量富余，因此

6、出租房屋成为一些人的体制外灰色收入，给管理工作增加了新的难度；同时城市建设中综合配套设就功能不完备，一定规模人口区域范围内的小区建设，在满足居民购物，学生上学，休闲娱乐，绿化美化，垃圾处理等基木需求设施上和对滞示，这也从一个侧面增加城市管理工作的成本和管理难度。上述问题的存在，和対客观反映了城市建设山计划经济向社会主义市场经济转型期间，螺旋式上升、曲折中前进、探索中发展的过程，就其总体而言，是和当时的社会背景分不开的。1997年我区撤县设区Z后，和区的城市建设步入了止规化、目标化、法制化发展轨道。特别是区笫三次党代会确立建设北京新城区总体冃标以來，未來新城区的功能定位，

7、城市布局、人文指数，环境目标给人以极人的振撼力，充分体现了以人为本科学发展观的本质要求。从我区城市建设的三个阶段中，相对于城市建设的城市管理工作，从历史到现实,从理论到实践，均明显滞后于城市建设，从其起始开始就处于一种先天不足的境况。1980年之前，城市管理工作长期处于依附和从属的地位，实际是一种有建无管的情况。当时的城市管理，呈三个特点：-•是城市管理没有明确的界定，城市管理的概念处于一种混沌状态。所谓城市管理，首先是社会问题，其次是指一些组织群众进行卫生大扫除活动，使城市管理这个人系统的内涵木文章共2页，当前在第1页［1］⑵下一页木文