合肥市基层政府政务服务中心建设研究

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1、基层政府政务服务中心的建设研究以合肥市为例政务服务屮心是一种新型的政务服务机构，又称便民服务屮心、政务人厅、行政审批屮心等。最早起源于英国的“一站式”服务理念，在我国最早出现于上个世纪90年代，是我国建设服务型政府过程中出现的新生事物。当吋为了方便群众办理各种审批事项，政务服务中心应运而生。政务服务屮心是我国推进审批制度改革的重要途径，遵循的是为民、高效和服务的原则，以集屮办公、一站式审批为运作模式。全国范I韦I内来说，政务服务屮心的建设在上个世纪90年代起步，在21世纪初蓬勃发展。各地纷纷推进政务服务小心建设，经过多年的发展，政务服务屮心的规模稳步扩大，管理也日趋规范，在推动政务公

2、开、简化办事流程、改善政府形彖方面取得了显著的成效。宁夏地区的政务服务屮心建设坚持“并联审批和全程代理”的原则，率先采卅“一站式”审批模式，28县市区均建立了相关的服务机构，在2011年获得了国家的标准化认可，开创了国内政务服务中心建设的先河。宁夏地区把以前分布在不同部门的审批流程分离出来，集中一个服务大厅办公，政务服务的标准化、规范化、高效化均得到进一步推进，其管理的规范化和制度化都具有较强的借鉴意义。研究宁夏地区的政务服务中心建设情况，可以为推动政府职能转变进行理论探索。政府职能转变的目标就是建设服务型的政府，这是人民群众的迫切愿望,也是推动社会主义民主文明的必然要求。政务服务中

3、心的建设体现『新公共管理理论的“公共服务”理念，可以在实践中丰富服务型政府的内涵。研究宁夏地区的政务服务中心建设情况，还可以推动英建设的规范化和制度化。政务服务中心总体上来说述是新生事物，而西部地区的建设相对滞后，本文的研究町以提供规范化和制度化方而的指导，对其它基层政府推进政务服务屮心建设提供参考，以期不断完善基层政府的政务服务中心建设。一、政务服务中心建设概述（一）政务服务屮心建设的相关理论。1•新公共管理理论新公共管理理论起源于欧洲，最早可以追溯到“管理主义”与韦伯官僚制理论的争论。后來新公共管理理论成为指导各国迫求行政现代化的实践理论。英国人胡徳对新公共管理理论进行了总结概括

4、，他指出：（1）新公共管理属于专业化管理，对现冇的政府部门进行优化重组，打破部门Z间的藩篱。（2）在服务过程中要引入竞争机制和绩效考核机制，促进政府部门降低管理成木，提高服务效率。新公共管理理论主张通过引入竞争机制，吸引和鼓励更多的市场主体参与竞争，从而提高公共服务的质量和效率，也可以迫使政府部门依据公众需求做出快速的反应。（3）在政府职能方面，政府应该主要是制定政策，把具体操作交给市场去做。在传统政府管理模式下，政府既是制定政策者，也是执行政策者，做了许多做不了也做不好的事情。新公共管理理论认为可以通过塑造市场，让市场主体充分发挥积极性来代替政府丈•做许多事情。可以看出，新公共管理

5、理论的核心在于促使政府增强服务意识，提高服务质量和效率。随着研究的不断深入，新公共理论得到了丰富和完善，到今天已经形成了完整的理论。新公共管理理论可以促进服务型政府的建设，因为它以服务公众为导向，推行公众至上的理念。政府不再是传统模式下发号司令的管理者，而是以人为本的服务者。公众是享受政府公共服务的“顾客”，政府以提供全而优质的公共服务为第一耍务，耍达到“顾客”满意。2、新公共服务理论新公共服务理论是对新公共管理理论的继承和发展。新公共管理理论提出了政府要转变政府职能，将行便权力的主体交给市场，政府则主耍负责把握方向。而新公共服务理论在肯定政府需要转变职能的同时，対政府的服务理念做了

6、进-步的规范。该理论强调政府是为全体公民的服务的，政府在服务过程屮要更加注重公民的公共利益，服务要更加符合现代公民社会的发展。新公共服务理论强调服务意识、民主参与和公共利益这三个核心。它强调在公共服务中公民是核心，而不是政府。政府在公共服务的过程中要注璽公民利益的表达，注重于公民的沟通，最终提升整个公共服务的水平。3、无缝隙政府理论林登对无缝隙政府理论做了比较详尽的描述，他指出无缝隙政府是不各自为政，运行流畅,没有推诿扯皮，服务完整、公开、连贯的政府组织。无缝隙政府可以实现与公民的直接接触,二者Z间不存在任何障碍，官员没冇吃拿卡要，公民不必担心脸难看、门难进、事难办等问题。这种政府组

7、织的员工能够认真负责，真心实意为公民提供服务。林登的“无缝隙政府”理论参照了韦尔奇的“无界限组织”的概念，也可以称为“无界限政府”理论。该理论的实施有利于打破传统功能分割的局而，有利于部门和人员的整合，有利于服务意识和效率的提升。（二）少政府服务中心相关的主耍概念。1•服务型政府服务型政府简单来说就是为人民群众服务的政府，它强调的是人民木位，旨在通过高质量、髙效率的公共服务來获取人民样众的满意。服务型政府是在人民本位的理念指导下，在民主法制的框架下，以公正