(研究报告）当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策

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1、当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策《中华人民共利国人民防空法》颁布实施使人防建设走上规范化、制度化、法制化的轨道，人防建设取得了口J喜的成绩。第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的《中共中央、国务院、屮央军委关于加强人民防空工作的决定》，乂为人防建设加快发展提供了难得的机遇。但是，由于各地经济和社会发展不平衡，一些地区特别是经济欠发达的内陆地区，人防工作依然ifii临一些矛盾，影响和制约着人防事业的健康发展，亟待解决。现就当前的矛盾及对策谈点管窥之见。一、主要矛盾及其表现（一）人防战略地位的重要性与认识不高的才盾。党的三代领

2、导人非常重视人防工作，江主席“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”的论述把人民防空提到了战略全局的高度。但是，t期生活在和平环境中人们，包括部分领导同志，对人防重要性的认识水平还没有达到应有地高度。冇的地区以减免人防易地建设费作为优化投资环境的条件;有的人甚至说“现在不打仗搞人防有什么用有的把履行人防建设义务当作不合理负担；人防部门也有的同志戏称：说人防重耍，其实是“两腿夹杠子——口抬口覽（二）指挥通信落示与信息战I」益发展的矛盾。现代条件下的局部战争，是一种全新理念的髙技术战争，是国家综合实力的较量，是高科技武器的竞技场。电磁战、信息战和高精尖武器渗透到战

3、争的全过程，对现代指挥通信提出了非常高的要求。而F1前人防系统的指挥通信设备性能落后，冇的只相当于60・70年代发达国家的水平，很难适应现代战争人防指挥的需要。（三）防护工程面积少、“结建”率低而城市人口增长迅速的矛盾。笔者所在的城市,2001年底人均人防工程而积不足0.3平方米，而其中近2/3属于早期砖混工事，每年拆除报废的达上千平方米。从1997年以来，依法同步修建防空地下室的“结建"率不足40%,人防工程增长低于城市人口增长速度，冇的居民小区没冇配套的防空设丿施。防空警报试鸣后常有干部群众问：打起仗來我们往哪里躲？防空地卜•室管不管丿IJ?这不得不引起我

4、们的探m43o（四）人防专业队组训面临企业改制的课题。国冇和集体中小型在经济体制改革中正在加快退出国有和集体序列，改制为私营或股份制、合作制企业，人防专业队人员难落实、训练难开展、经费难保障等矛盾已摆在面前。（五）人防向民防转同现行体制的才盾。人防向民防转变，实现战时防空和平时防灾减灾一体化，承担起应急求援、紧急救助的职责，是人防平战结合的主要内容。但是,目前很多政府部门（如民政、水利、消防、公安、交通、卫生等）都承担着防灾救灾、紧急救助的职能。人防部门实现“两防一体化”体制上的问题难以解决。（六）基础建设需求加大与经费短缺和矛盾。人防指挥、通信、警报、工程、

5、疏散基地建设都需要资金投入。但处于经济转型Z中的一些市级财政预算缺口大，难以满足眼前需要，无力保障人防建设资金。二、面对矛盾，应采取的对策（一）要严格依法行政，维护人防法律的严肃性和权威性。古人云：“天下Z事，不难于立法，而难于法Z必行"，“法轨即定则行Z,行Z信如四时，执Z坚如金石”。从中可以看出我国白古就十分重视执法必严、违法必究，执法必须“坚如金石”。新时期，保持人防建设健康、持续发展，能否严格依法行政是关键。首先，要敢于执法。人防行政执法要理直气壮。人防法律法规同税法、工商管理法、行政处罚法一样，对中国境内的自然人、法人都具有同样的约束力。要坚决克服人

6、防部门内部不敢严格依法行政特别是不敢实丿施行政处罚、严格执法怕政风评议失分、怕领导批评、怕丢乌纱帽等顾虑，解决有法不依、执法不严、违法不纠、行政执法失之于宽、失之于软的问题。强化行政执法要排除干扰，要敢于面对不当的干预，能够跳出关系网、人情网的束缚，不搞高薄亲厚友、内外有别或是刑不上大夫、礼不下庶人而“为一人枉其法”，坚持公平、公正，敢于“碰硬”，刚直不阿。其次要善于执法。强化执法、严格执法不能等同于生硬蛮干，不等于不讲策略。行政执法也耍实事求是，一•切从实效出发，“因时制宜，度势行法可处罚可不处罚的不予处罚，能协商纠疋的不进入司法程序，充分考虑执法对彖的实际

7、情况，坚持公开、透明、文明执法，严格遵守法定程序等等，在严格执法屮树立人防部门的文明形象。最后，要会利用执法。要重视搞好人防行政执法活动的宣传，尤其对典型的事例善于利用多种媒体进行人张旗鼓地宣传报道，对违法的“钉子户"耍利用新闻媒体进行爆光，该打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，维护人防法律和人防部门的权威，保证人防建设依法健康发展。（二）要贯彻落实“实事求是”的指导思想，夯实人防建设的基础。1、要加强理论学习和研究，树立现代防空理念。现代战争的空袭远非二战时期可比,广泛使用高科技，空袭兵器是远、屮、近全射程，高、中、低全空域，昼夜风用

8、全天候，对点的楷确打击、対地血的地毯式