我市公安警务体制改革情况调研报告

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1、我市公安警务体制改革情况调研报告我市公安警务体制改革情况调研报告发表时间:2011-1-618:33:05市公安局白2005年推行警务改革以來，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的纶机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全国公安系统“五大亮点”之一。桂同志2008年到杠视察时指!11：市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发牛•的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方血的纠纷，为实现社会稳定做出了很大的贡献”。公安部、省委

2、、市委领导也分别作出批示，充分肯定市公安警务改革经验。2010年,市公安局荣获全市“改苹创新奖”和“最佳成效奖雹按照市委主要领导要求，我们深入全市公安系统各个层面认真调研，召开座谈会听取各方意见，探寻改革足迹，总结工作经验，全面深入解读我市公安警务改革。一、我市公安警务改革的基本模式2005年1月，市公安局根据《屮共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国笫二十次公安会议精神，紧密结合大庆实际，木着精简、统一、效能原则，率先在全国地市公安系统中开展以“用平化”竹理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革,在建

3、立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。一是垂直管理，变“条块结合、以块为主叩勺管理体制为“条块结合、以条为主二改革前，各区公安分局人、财°、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权；改革示，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的玄接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监替、建议权；分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。

4、根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种建设监控探头2.4万个，2005年以来，共采集非现场执法数据110余万条，抓获网上逃犯6413人，公安悄报信息搜集、研判和平台整理等功能明显增强，社会治安防控水平全面提升。二是突出打防并重，社会治安形势根木好转。市公安局积极构建“以命案侦防带动整体侦防、打防控一体化”格局，充分发挥“三警联勤"优势，集小力量、集屮时间、集中开展“百日冬防会战”、“抓逃专项行动”、“整顿油田秩序”等专项斗争，社会面控制和打击犯罪能力显著提高，社会治安秩序持续向好，主要业务指标显现“冇升冇降啲良好局面

5、。八类主要刑事案件逐年卜•降。2009年，发主抢劫案434起、命案59起、扒窃案198起，比2004年的1937起、158起、3287起,分别下降77.6%、62.7%、78%。严重侵害油田生产安全的开井放油案件大幅下降。由2004年的均开井35井次，减少到2009年的口均开井4.5井次，下降87.1%,在全国整治油气ED治安秩序专项行动中，连续四年被排除在重点整治地区Z外,成为全国治安最好的油川。案件侦破能力明显增强。改革后，全市命案年均破案率达到95.4%,比改革前的76.6%提高了18.8个百分点。以2009年为例,破

6、获刑事案件16697起、抓获刑事作案成员5374人，比改革前2(X)4年的9787起、3975人分别提高70.6%、35.2%。群众安全感显著提升。随着公安警务改革的深入，基层警力的增加，社会面控制和打击能力人人增强，曾经在公交站、商场等公共场所一•度狛獗的扒窃、抢劫等犯罪案件明显减少，2009年仅发案586起，较2004年下降80%。群众普遍反映“以前逛商场儿乎天天能看到小偷，现在一年到头也看不到踪影2()09年，公安机关对12.5万名群众进行民意测评，群众对公安工作满意率达到98.3%。三是科学配置警力，基层基础建设得到

7、切实加强。市公安局坚持“减少指挥员、增加战斗员"的思路，大力实施“提拔棊层优先、授奖基层优先、经费基层优先”政策，通过整合机构设置、解决公务员身份、增加职级指数、落实公川经费、提升干警待遇等实际举措，极大地增强基层吸引力，出现了机关干部主动下基层、业务骨T扎根基层的良好局而。改革前,全市分县局实冇民警2690人，其中，指挥行政人员占51.5%,—线执法人员占48.5%；改革后，分县局实有警力2712人,其中,指挥行政人员只占10.6%,一线执法人员占89.3%,比改革前增加85.5%。仅在刑侦战线，全市被界岗提拔的86名业务

8、骨T•重新回到侦查岗位,从背手指挥员，变成一线战斗员，极人捉高了刑侦队伍战斗力。同时，通过市财政拨付、市局支持、县区奖励等有效方式，使基层经费得到较好保障。改革前，市区7()个派出所屮，人均年公用经费在1000-1500元Z间，派出所领导每年要拿出一半以上的精力化缘筹款；改革后，干警人均公