推进司法体制改革的调查与思考

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1、推进司法体制改革的调查与思考为贯彻落实党的十六大提出的“推进司法体制改革”的精神，笔者在湖南省的一些地方进行深入调研，就司法体制改革意义的认识、当前的问题、今后的建议分别听取了法院、党政部门和专家学者的意见。总的看来，当前的司法体制格局不适应形势的发展，推进司法体制改革是英明Z举，希望能坚持从屮国的国情出发，借鉴外国的有益经验，自上而下有序地进行。党的十一届三屮全会以来，特别是党的十五大确定了依法治国的基本方略之后，我国的法制建设取得了很大成就。但客观地看，随着我国政治、经济、社会的发展，特別是加入WTO之后，现行司法体制的弊端日益显现。从法院的体制分析，主要表现为“五个冲突”：官本位主义观

2、念与现代法治理念相冲突、司法权配置不科学与依法独立行使审判权和冲突、行政化管理模式与审判工作的自身特性相冲突、法官职业大众化与社会对法官的职业化要求相冲突、经费保障不到位与公正廉洁文明司法和冲突。这些冲突产生出种种弊端，其根木原因在于保障法院依法独立审判的根木制度问题还没有很好地解决。因此，必须提高认识，加大力度，深化司法体制改革。司法体制改革属于政治体制改革的重要组成部分，涉及司法机关机构重构、职责调整和管理制度创新，乃至国家立法权、行政权、司法权的重新配置。必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人民代表大会制度和国家法制统一的原则，自上而下、积极稳妥、系统有序地推进。改革的根本

3、冃标是保障在全社会实现公平和正义，这就需要从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，正确有效地执行法律。主要任务是，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。•其冃的是为我党依法执政、执政为民、全而建设小康社会和实现国家长治久安提供司法保障。根据调查屮各方面的意见，笔者认为法院体制改革主要应从以卜•方面入手：一、改革完善法院设置在整个法律体系中，宪法处于最高的地位，保证宪法的贯彻实施尤为重要。建议全国人大常委会设置宪法监督委员会，也可以通过修改宪法，国家设立宪法法院。各级法院的设置，有三种意见：第一，全国划分

4、为若干司法区，法院按照司法区设置，最高法院由全国人人产生，下级法院由最高法院垂宜管理，但这种模式目前难以做到。多数人认为最高法院设立分院或巡回法庭，复核全部死刑案件和审理不服高级法院再审的省际之间有分歧需更协调的中诉案件是可行的，且有利于严肃公止司法。第二，中、基层法院收归省里统管，高级法院以上由全国人大产生，中、基层法院由省人大产生。小、基层法院既可以按照现行行政区划设置，也可以跨行政区划设置。根据实际情况，这种办法比较理想，也是笔者主张的。第三，如果按行政区划设置不变，至少也要上管一级，基层法院由地市管，屮级法院由省里管，高级法院由最高法院管，法院按照管理级别由相应的人大产生。在中级法院

5、的辖区内单独设立一个行政案件初审法院，负责审理一审行政诉讼案件，其他基层法院不再受理行政案件;城市城区基层法院改为刑事、民商事初审法院。至丁铁路、林业、农垦法院，应脱离企业管理，并入地方法院系统。这样，才能优化司法资源配置，从根本上排除地方和部门保护主义的干扰，确保司法独立和公正。二、改革完善人事制度法院人事管理必须坚持党管干部的原则，遵循人民代表大会制度的要求，并应与法院设置改革相配套。如法院设置由省级统管的，最高法院和高级法院副院长以上干部按法官级别，分别由屮央和最高法院党组管理，审判职务报请全国人大常委会任免;高级法院的其他T部，屮、基层法院的干部，除属于省委管的外，都由高级法院党组管

6、理，审判职务报请省人人常委会任免。法院设置上管一级的，按照干部管理权限由上一级党委和法院党组主管，当地党委协管，审判职务报请上管一级的人大常委会任免。法院系统设立法官管理委员会，依照法官法对法官进行培训、考核、监督和奖惩。完善法官遴选制度，取消套用行政级别任命法官的做法，严格按照法官法规定的条件，逐步从资深律师、法学家、优秀法官助理中选任法官，从下级法院法官中选拔上级法院的法官。加强法官队伍职业化建设，走精英之路，实行法官、法官助理、书记官利法院其他工作人员分类管理，并按照职业化要求，在大量进行培训、提高的基础上，采取能进能出、能上能下的办法，擢优汰庸。三、改革完善管理机制调查中，比较一致的

7、意见是，法院审判管理必须紧紧围绕“公正与效率”这个主题，一是彻底改变行政化管理模式，切实落实法院的宪法地位，纠正把审判机关当成政府下属的一个行政部门，用行政办法管理司法机关的错误做法。法院内部也要解决审判管理行政化问题。当前取消审委会的条件尚不成熟，应当改善和规范其职能和结构，改变那种把审判委员会委员作为一种行政待遇的做法，按照职业化的要求，选任那些熟悉法律、具有丰富审判实践经验的法官担任审判委员会委员来讨论